第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)運(yùn)城市應(yīng)急成品儲備糧油管理，切實(shí)保障運(yùn)城市糧食安全，確保應(yīng)急狀態(tài)下軍需民食糧油供應(yīng)，根據(jù)《運(yùn)城市市級儲備糧管理辦法》《運(yùn)城市糧食應(yīng)急預(yù)案》和省、市儲備糧油管理的相關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱成品糧油儲備，是指市人民政府采購的用于應(yīng)對重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件，穩(wěn)定糧食市場，保證災(zāi)區(qū)人民群眾生活急需的成品糧和食用油。品種為面粉、大米和小包裝食用油。

　　本市行政區(qū)域內(nèi)承儲、管理市級成品糧油的部門和企業(yè)，計(jì)劃、儲存、動用以及監(jiān)督等管理活動，適用本辦法。

　　第三條 市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)市級成品糧油儲備的行政管理，對市級成品糧油儲備的品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　市財(cái)政局負(fù)責(zé)市級成品糧油儲備建立的采購費(fèi)用及保管和輪換費(fèi)用（以下統(tǒng)稱管理費(fèi)用）等財(cái)政資金按時(shí)、足額撥付，并對市級成品糧油儲備財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　第四條 承擔(dān)市級成品糧油儲備任務(wù)的企業(yè)（以下簡稱承儲單位）負(fù)責(zé)市級成品糧油儲備的日常管理，對成品糧油儲備品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等負(fù)責(zé)。按要求建立相關(guān)臺賬，定期向有關(guān)部門報(bào)送成品糧油庫存數(shù)量、質(zhì)量、管理情況和有關(guān)報(bào)表。承儲單位應(yīng)當(dāng)在農(nóng)發(fā)行開立基本賬戶，并接受信貸監(jiān)管。

　　第五條 成品糧油儲備按照“政府委托、部門監(jiān)管、財(cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)運(yùn)行”的方式進(jìn)行管理。動用、解除成品糧油儲備需經(jīng)市政府同意，否則任何單位和個(gè)人不得動用市級成品糧油儲備。

　　第二章 計(jì)劃和存儲管理

　　第六條 市發(fā)展改革委按照上級文件規(guī)定，擬定市級成品糧油儲備規(guī)模計(jì)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第七條 市發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)會同市財(cái)政局下達(dá)市級成品糧油儲備計(jì)劃，承儲單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級成品糧油儲備計(jì)劃，嚴(yán)格組織實(shí)施，并將市級成品糧油儲備情況按規(guī)定報(bào)送市發(fā)展改革委、市財(cái)政局。

　　第八條 市級成品糧油儲備原則上由市級國有糧食儲備企業(yè)存儲。

　　承儲單位存儲點(diǎn)因故無法承擔(dān)存儲任務(wù)情況下，其存儲的市級成品糧油儲備由承儲單位報(bào)市發(fā)展改革委批準(zhǔn)后調(diào)出另存。調(diào)出另存時(shí)，一般應(yīng)以成本不變、實(shí)物轉(zhuǎn)移或輪換方式調(diào)整存儲點(diǎn)進(jìn)行。即：從原存儲點(diǎn)轉(zhuǎn)移出同等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相同品種及數(shù)量規(guī)模的產(chǎn)品，另存到新的存儲點(diǎn)。另存時(shí)的入庫成本按原采購成本計(jì)算。另存轉(zhuǎn)移中所產(chǎn)生的費(fèi)用（運(yùn)費(fèi)、裝卸費(fèi)等）由承儲單位報(bào)市發(fā)展改革委審核后，由發(fā)改部門提交申請交財(cái)政部門審核結(jié)算。也可采取按市場當(dāng)期行情進(jìn)行評估，按照原存儲點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模相同的當(dāng)期貨幣資金計(jì)算，由承儲單位按照中華人民共和國政府采購法規(guī)定重新采購與原存儲產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模相同的成品糧另存。待存儲工作完成后統(tǒng)一核算，盈余部分上交市財(cái)政，虧損由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　第九條 承儲單位應(yīng)按照布局合理、節(jié)約成本和便于監(jiān)管的原則，通過政府采購法規(guī)定的采購方式確定存儲點(diǎn)。存儲點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　（一）需取得成品糧油合法經(jīng)營相關(guān)資質(zhì)的糧油生產(chǎn)、經(jīng)營貿(mào)易性企業(yè)；

　　（二）企業(yè)經(jīng)營管理和信譽(yù)良好，具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的成品糧油儲存?zhèn)}儲設(shè)施和設(shè)備，未發(fā)生過產(chǎn)品質(zhì)量安全、重大安全生產(chǎn)事故及其他違法違規(guī)問題；

　?。ㄈ┏善芳Z實(shí)際庫存量始終要達(dá)到存儲數(shù)量1倍以上,年銷量要達(dá)到存儲量的4倍以上;

　?。ㄋ模┚哂型晟频钠髽I(yè)管理制度和符合資質(zhì)要求的財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、倉儲管理等人員；

　　（五）具有獨(dú)立法人資格和獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力。

　　第十條 承儲單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬﹫?zhí)行成品糧油管理法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、食品安全指標(biāo)和市級成品糧油管理的各項(xiàng)制度；

　　（二）建立健全成品糧油安全儲存和安全生產(chǎn)管理制度，實(shí)行專倉或?qū)^(qū)儲存、專人保管、專賬記載，懸掛專用標(biāo)識牌，保證市級成品糧油儲備賬實(shí)相符、賬賬相符，數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全；

　　（三）制定完善市級成品糧油儲備（儲存）各項(xiàng)管理制度，定期或不定期對成品糧油儲備狀況進(jìn)行檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。保證成品糧油儲備（儲存）絕對安全；

　?。ㄋ模┏袃挝幻磕陮Τ善芳Z油第三方質(zhì)檢不少于2次，企業(yè)自檢按規(guī)定執(zhí)行，檢驗(yàn)應(yīng)妥善保存以備檢查。

　　第十一條 承儲單位不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┨搱?bào)成品糧油儲備數(shù)量；

　?。ǘ┮猿善芳Z油儲備對外進(jìn)行擔(dān)保、抵押、清償債務(wù)；

　?。ㄈ┥米源畵Q品種、變更儲存庫點(diǎn)；

　?。ㄋ模┏Ｙ|(zhì)期儲存成品糧油；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

　　第三章 輪換

　　第十二條 市級成品糧油儲備輪換按照實(shí)物兌換、動態(tài)輪換管理方式進(jìn)行。除緊急動用外，任何時(shí)點(diǎn)成品糧油實(shí)物庫存不得低于承儲計(jì)劃的100%。

　　第十三條 市級成品糧油儲備輪換遵循有利于保證數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，按照先入后出的原則，由承儲單位組織輪換。

　　第十四條 市級成品糧儲備每年輪換不少于3次；市級成品油儲備每12個(gè)月至少輪換1次，輪換入庫的成品糧油，原則上應(yīng)為45天內(nèi)加工的新產(chǎn)品。

　　成品糧油儲備合同解除時(shí)，存儲點(diǎn)須保證所存儲備產(chǎn)品的生產(chǎn)日期應(yīng)在該儲備產(chǎn)品保質(zhì)期的1/4時(shí)間段內(nèi)。

　　第四章 動用

　　第十五條 需要動用市級成品糧油儲備的，市發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)會同市財(cái)政局提出動用方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十六條 動用方案應(yīng)包括動用市級成品糧油儲備的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障、補(bǔ)庫時(shí)間、價(jià)差處理和費(fèi)用補(bǔ)貼等內(nèi)容。

　　第十七條 市發(fā)展改革委根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級成品糧油儲備動用方案下達(dá)動用命令，由承儲單位負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或擅自改變市級成品糧油儲備動用命令。緊急情況下，市人民政府可以直接決定動用市級成品糧油儲備，并下達(dá)動用命令。市級成品糧油儲備動用后，承儲單位要及時(shí)向主管部門報(bào)告動用執(zhí)行結(jié)果。

　　第五章 資金管理

　　第十八條 市級成品糧油儲備保管及輪換的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為：成品糧保管費(fèi)用每年每公斤0.1元、輪換費(fèi)用每年每公斤0.3元；市級儲備小包裝油保管費(fèi)用每年每公斤0.3元、輪換費(fèi)用每年每公斤0.2元。

　　市發(fā)展改革委與市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)建立市級成品糧油財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、保管成本變化、企業(yè)管理方式、企業(yè)改組改制等情況合理確定財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十九條 市級成品糧油儲備費(fèi)用補(bǔ)貼實(shí)行定額管理、包干使用。由承儲單位提出申請、經(jīng)市發(fā)展改革委（糧食和物資儲備局）審核后報(bào)市財(cái)政部門，每半年撥付一次。

　　市級成品糧油儲備貸款利息實(shí)行據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，由市財(cái)政局按照同期貸款利率同農(nóng)發(fā)行運(yùn)城市分行進(jìn)行結(jié)算。

　　任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用、克扣市級成品糧油儲備貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼及信貸資金。

　　第二十條 市級成品糧油儲備的入庫成本、貸款規(guī)模由市發(fā)改委、市財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行運(yùn)城市分行共同核定，承儲單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得擅自更改市級成品糧油儲備入庫成本、貸款規(guī)模。

　　第二十一條 農(nóng)發(fā)行根據(jù)市下達(dá)的成品糧油儲備計(jì)劃發(fā)放信貸資金。成品糧油儲備入庫結(jié)束后，農(nóng)發(fā)行按照核定的市級成品糧油儲備入庫成本，核定信貸資金。

　　第二十二條 因不可抗力因素造成的市級成品糧油儲備損毀、損失、損耗，承儲單位應(yīng)及時(shí)向市發(fā)展改革委報(bào)告，經(jīng)市發(fā)展改革委、市財(cái)政局審核認(rèn)定后，由市財(cái)政承擔(dān)。因其他原因造成市級成品糧油儲備損失的，承儲單位應(yīng)協(xié)調(diào)解決有關(guān)事項(xiàng)，并負(fù)責(zé)落實(shí)賠償。

　　第二十三條 市級成品糧油儲備解除時(shí)，其銷售收入應(yīng)首先歸還農(nóng)發(fā)行、市財(cái)政本金，盈利部分全部上繳市財(cái)政，虧損由市財(cái)政承擔(dān)。

　　第六章 監(jiān)督檢查

　　第二十四條 承儲單位對存儲點(diǎn)負(fù)有日常管理職責(zé)。建立健全管理制度，每月抽查核實(shí)庫存數(shù)量，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)報(bào)告并組織存儲點(diǎn)在期限內(nèi)整改。

　　第二十五條  承儲單位要嚴(yán)格執(zhí)行成品糧油儲備各項(xiàng)管理及考核制度，規(guī)范程序，嚴(yán)格管理，建立健全成品糧油輪換及庫存業(yè)務(wù)臺賬，每月定期上報(bào)成品糧油儲備庫存報(bào)表。

　　第二十六條 市發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)成品糧油儲備工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，并會同市財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行運(yùn)城市分行按照各自職責(zé)，依法對承儲單位不定期開展檢查，不斷加強(qiáng)和規(guī)范成品糧油儲備管理，確保市級成品糧油儲備安全。

　　第二十七條 承儲單位對有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查活動。

　　第七章 法律責(zé)任

　　第三十條 承儲單位有下列行為之一，情節(jié)較輕者予以通報(bào)批評，并責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的追究其相應(yīng)的法律責(zé)任：

　?。ㄒ唬┮允屑壋善芳Z油儲備為債務(wù)作擔(dān)保或者清償債務(wù)；

　?。ǘ┥米源畵Q品種、變更儲存庫點(diǎn)；

　?。ㄈ┮蚬芾聿簧圃斐墒屑壋善芳Z油儲備超保質(zhì)期；

　?。ㄋ模┤霂斓氖屑壋善芳Z油儲備不符合質(zhì)量等級和國家標(biāo)準(zhǔn)要求的；

　?。ㄎ澹┪磳?shí)行專倉（專區(qū)）儲存、專人保管、專賬記載，市級成品糧油賬實(shí)不符、賬賬不符，未懸掛專用標(biāo)識牌；

　　（六）拒不執(zhí)行或者擅自改變市級成品糧油儲備計(jì)劃和動用命令；

　?。ㄆ撸?shí)物庫存低于儲備計(jì)劃的100%；

　?。ò耍┚芙^、阻撓、干涉監(jiān)督檢查；

　?。ň牛┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

　　第八章 附則

　　第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年?！哆\(yùn)城市成品糧油暫行管理規(guī)定》（運(yùn)糧調(diào)字〔2018〕77號）、《運(yùn)城市市級成品糧油儲備管理辦法（試行）》（運(yùn)發(fā)改儲發(fā)〔2023〕80號）自行廢止。

　　第三十二條 本辦法由運(yùn)城市發(fā)展和改革委員會（運(yùn)城市糧食和物資儲備局）負(fù)責(zé)解釋。