習近平總書記明確指出，“保護人民權(quán)益，這是法治的根本目的”。在市委常委會深入學習貫徹黨的二十大精神及習近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神之際，市委五屆五次全會總結(jié)了五屆四次全會以來的工作成績，指出要團結(jié)帶領(lǐng)全市上下頑強拼搏，持續(xù)加強民主法治建設(shè)，不斷提高人民生活品質(zhì)。因此，我市立法機關(guān)應當以習近平法治思想為根本遵循，堅決貫徹市委五屆五次全會要求，在立法過程中做到堅持黨的領(lǐng)導，堅持科學立法、民主立法和堅持人民至上，以高質(zhì)量立法保障人民群眾對美好生活的向往和追求。

　　堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。在全面依法治國各項工作中落實和體現(xiàn)黨的領(lǐng)導，是我國社會主義法治建設(shè)的根本政治原則。在推進全面依法治國這一系統(tǒng)工程的過程中，立法工作具有十分重要的作用，是順利推進全面依法治國的基礎(chǔ)。立法工作作為推進全面依法治國工程中的重要環(huán)節(jié)，要始終堅持黨的領(lǐng)導，要體現(xiàn)黨的意志和主張，要把黨的領(lǐng)導貫穿于立法工作的全過程。

　　在立法的過程中，我市立法機關(guān)要充分認識到黨的領(lǐng)導在立法活動中的關(guān)鍵性作用，充分認識到立法工作對于推進全面依法治市的基礎(chǔ)性作用和提高我市人民生活品質(zhì)具有重要意義。我市立法機關(guān)應當貫徹落實黨中央、省委、市委對立法工作提出的各項指示精神，要通過立法活動將黨的意志和主張轉(zhuǎn)化為法律制度，制定出體現(xiàn)黨和人民的意志的地方性法規(guī)。

　　堅持科學立法。立法是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的神圣工作?？茖W立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。做到科學立法關(guān)鍵在于：一要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展客觀規(guī)律，使法律準確適應改革發(fā)展穩(wěn)定需要，更好協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。二要堅持問題導向，切實提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，發(fā)揮立法凝聚共識、統(tǒng)一意志、引領(lǐng)公眾、推動發(fā)展的作用。三要注重增強法律的可執(zhí)行性和可操作性，使法律法規(guī)立得住、行得通、切實管用。四要堅持民主立法、科學立法、依法立法，完善立法體制和程序，確保立法質(zhì)量。

　　在進行地方性立法的過程中，我市立法機關(guān)要堅持實事求是，尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，聚焦社會熱點和人民群眾急難愁盼的問題，提高人民生活品質(zhì)。我市立法機關(guān)也要把社會主義核心價值觀融入立法工作，樹立鮮明道德導向，弘揚美德義行，更好地體現(xiàn)國家的價值目標、社會的價值取向、公民的價值準則。此外，立法的過程也是對各方權(quán)益進行衡量的過程，要處理好各方的權(quán)益保護這一問題。我市立法機關(guān)在進行立法時，要在保護大部分群眾利益的同時，兼顧其他特殊群體的利益，充分發(fā)揮立法在平衡、調(diào)整社會利益方面的重要作用。

　　堅持民主立法。民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。立法是國家重要的政治活動，擔負著將黨的主張通過法定程序上升為國家意志的重要使命。民主立法的基本要求是以民為本、立法為民，堅持人民主體地位，使法律充分體現(xiàn)人民意志。民主立法是保證人民有序參與立法、凝聚社會共識，實現(xiàn)社會主義民主政治的內(nèi)在要求，是社會主義法治堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國三者有機統(tǒng)一的立法體現(xiàn)，是尊重和保障人權(quán)，促進社會公平正義在立法工作中的集中反映。

　　在立法過程中，我市立法機關(guān)要做到堅持群眾路線、開門立法，通過立法體現(xiàn)人民意志。我市立法機關(guān)要充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的積極作用，通過基層立法聯(lián)系點這一制度吸引周邊地區(qū)、單位共同參與，讓人民群眾的參與更為廣泛。我市立法機關(guān)要以基層立法聯(lián)系點這一制度為契機，確保人民群眾能夠參與到立法活動的全過程。我市立法機關(guān)在立法前要充分發(fā)揚民主，采取書面發(fā)函及舉辦座談會、論證會、聽證會等多種形式，開展立法調(diào)研論證，確定立法項目；立法中，法律草案要向社會公布、廣泛征求公眾意見，求取各方利益的“最大公約數(shù)”，充分協(xié)商，集思廣益；立法后，對立法質(zhì)量和實效要進行評估，要及時修訂有關(guān)法律制度，使其更好地維護人民群眾的合法權(quán)益。

　　堅持人民至上。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。“堅持以人民為中心”是習近平法治思想的重要內(nèi)容，也是習近平法治思想的根本立場。法律法規(guī)的制定從解決人民群眾的需求出發(fā)，全面了解群眾心聲、掌握群眾意見和需求，以實踐中發(fā)現(xiàn)和暴露出的現(xiàn)實問題和群眾需求為依據(jù)，解決人民群眾面臨的各種現(xiàn)實問題。同時，法治建設(shè)的評價具有主觀性和階級性，評價結(jié)果因評價主體的不同而千差萬別。人民群眾是社會主義法治建設(shè)的最終評價主體。在進行立法活動的過程中，要“努力讓人民群眾在每一項法律制度中感受到公平正義”。

　　在立法過程中，我市立法機關(guān)要以習近平法治思想為指導，以高質(zhì)量立法來切實提升人民生活品質(zhì)。一是要在立法過程中堅持人民立場。在制定地方性法規(guī)時，我市立法機關(guān)要切實把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到立法工作全過程。二是要以人民為最終的閱卷人。法律的制定在于為民、法律的實施依靠人民、法治效果的評價依托人民，要給人民群眾交上一份成績優(yōu)秀的答卷。

　　“良法是善治的前提。”在全面依法治市、建設(shè)法治運城的新征程上，要制定全面反映客觀規(guī)律和人民意愿、切實解決實際問題、有針對性和可操作性的地方性法規(guī)。此外，還要著力提高地方立法質(zhì)效，完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法體系，積極開展“小切口”立法，增強立法的針對性、適用性、可操作性，切實提升我市人民群眾的生活品質(zhì)。（孫思航 作者單位：市委黨校）