《習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境論述摘編》之一

　　優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。支持中小微企業(yè)發(fā)展。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　（習(xí)近平總書記2022年10月16日在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的講話）

　　要更好發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，依托國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境，以誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引消費(fèi)者，為建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港作出更大貢獻(xiàn)。

　?。?xí)近平總書記2022年4月11日在海南省三亞市國(guó)際免稅城考察時(shí)強(qiáng)調(diào)）

　　中國(guó)將堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，為亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。中國(guó)致力于推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新進(jìn)展。中國(guó)將打造高水平、制度型對(duì)外開放格局，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。中國(guó)已批準(zhǔn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，并申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，將在履約和談判進(jìn)程中繼續(xù)壓減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和制造業(yè)全方位開放，加大服務(wù)業(yè)開放力度，依法給予內(nèi)外資企業(yè)同等待遇。

　?。?xí)近平總書記2021年11月11日在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的主旨演講）

　　中國(guó)古人說：“誠(chéng)信者，天下之結(jié)也。”就是說誠(chéng)信是結(jié)交天下的根本。中國(guó)將堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，著力推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，不斷加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，為中外企業(yè)提供公平公正的市場(chǎng)秩序。我相信，中國(guó)發(fā)展將為各國(guó)帶來更多新機(jī)遇，為世界經(jīng)濟(jì)注入更多新動(dòng)能。

　　（習(xí)近平總書記2021年10月30日在北京以視頻方式出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會(huì)第一階段會(huì)議上的講話）

　　《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》解讀

　　為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力，提高市場(chǎng)效率，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，國(guó)家發(fā)展改革委、司法部、職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)辦等部門和單位，在深入調(diào)研，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，起草形成《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。經(jīng)2019年10月8日國(guó)務(wù)院第66次常務(wù)會(huì)議通過，2019年10月22日公布，自2020年1月1日起施行。

　　一、營(yíng)商環(huán)境的定義

　　營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。

　　二、制定目的

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。李克強(qiáng)總理要求，要用法治化辦法把改革成果固定下來。制定出臺(tái)《條例》，主要有三個(gè)方面的考慮：

　　一是增強(qiáng)微觀主體活力，有利于把微觀主體發(fā)展動(dòng)力更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)都具有重要意義。

　　二是持續(xù)深化改革，有利于加快營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

　　三是鞏固改革成果，有利于為深化改革提供法治支撐和保障。

　　三、基本原則

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法制保障，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

　　四、主要內(nèi)容

　　《條例》共7章72條，涵蓋市場(chǎng)主體保護(hù)、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的方方面面，對(duì)當(dāng)前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作涉及的各個(gè)領(lǐng)域都進(jìn)行了制度優(yōu)化。

　　一是大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可和審批，對(duì)確需保留的許可、證明等事項(xiàng)推行告知承諾制。嚴(yán)控新設(shè)行政許可，凡要新設(shè)的，必須嚴(yán)格依法依規(guī)審查論證和批準(zhǔn)。實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)政府及其工作人員違法違規(guī)和不作為亂作為行為、公用企事業(yè)單位亂收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違法評(píng)比認(rèn)證和強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受服務(wù)等，要依法追責(zé)。

　　二是促進(jìn)公平公正監(jiān)管。保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、平等享受國(guó)家支持政策。除直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，都要實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。依法保護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身財(cái)產(chǎn)安全。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度和維權(quán)援助等機(jī)制。   

　　三是著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。水電氣熱等公用企事業(yè)單位應(yīng)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)按規(guī)定聽取市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見，并為市場(chǎng)主體設(shè)置適應(yīng)調(diào)整期。建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，充分尊重市場(chǎng)主體意愿。推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)主體維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)。

　　四是持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，公平對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體，積極促進(jìn)外商投資。建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中遵守國(guó)際通行規(guī)則。

　　五是激發(fā)改革創(chuàng)新動(dòng)力。國(guó)家鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施。對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。改革措施依照法定程序經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)后，可以先行先試。