運(yùn)城市人民政府規(guī)范性文件庫(kù)

各縣（市、區(qū)）人民政府，運(yùn)城開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位：

　　《運(yùn)城市核準(zhǔn)類(lèi)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革方案》已經(jīng)市政府2022年第1次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　運(yùn)城市人民政府辦公室

　　2022年4月2日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

運(yùn)城市核準(zhǔn)類(lèi)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制

改 革 方 案

　　為進(jìn)一步深化“放管服效”改革，積極開(kāi)展核準(zhǔn)類(lèi)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，根據(jù)《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定》和《山西省核準(zhǔn)類(lèi)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)方案》（晉政辦發(fā)〔2021〕40號(hào)）精神，結(jié)合運(yùn)城市實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照省委、省政府“一步領(lǐng)先、步步領(lǐng)先”的要求，用好市委、市政府“五抓一優(yōu)一促”經(jīng)濟(jì)工作主抓手，圍繞企業(yè)關(guān)切度高、報(bào)建梗阻大的重點(diǎn)核準(zhǔn)事項(xiàng)，繼續(xù)深化核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目承諾制改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革全覆蓋。

　　二、總體目標(biāo)

　　全市各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)全面推行核準(zhǔn)類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承諾制改革，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)工前可能涉及的行政審批和強(qiáng)制性評(píng)估事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化和流程再造；全市交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?yōu)化報(bào)建手續(xù)，2022年底基本形成優(yōu)質(zhì)的政府靠前服務(wù)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束的核準(zhǔn)類(lèi)企業(yè)投資項(xiàng)目管理模式，創(chuàng)新創(chuàng)造一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　三、核準(zhǔn)類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承諾制改革

　　運(yùn)城市域內(nèi)的各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)作為開(kāi)展核準(zhǔn)類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承諾制改革區(qū)域，項(xiàng)目范圍包括最新公布《山西省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（不包含能源礦產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目）。

　　（一）做實(shí)政府統(tǒng)一服務(wù)

　　適用于核準(zhǔn)類(lèi)承諾制改革范圍內(nèi)的項(xiàng)目，政府統(tǒng)一服務(wù)14項(xiàng)流程優(yōu)化為供地前和開(kāi)工前兩個(gè)階段。供地前完成政府統(tǒng)一服務(wù)7項(xiàng)，包括工程建設(shè)涉及城市綠地、樹(shù)木審批，完成綠地樹(shù)木移除；因工程建設(shè)需要拆除、改動(dòng)、遷移供水、排水與污水處理設(shè)施審核，完成設(shè)施遷改；新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程避免危害氣象探測(cè)環(huán)境審批，完成氣象臺(tái)站遷建；建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可，編制文物調(diào)查勘探報(bào)告，明確是否涉及文物，若發(fā)現(xiàn)地下文物埋藏，依照法律法規(guī)開(kāi)展考古發(fā)掘；區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，完成編制區(qū)域環(huán)評(píng)報(bào)告；節(jié)能評(píng)價(jià)審批，完成編制區(qū)域節(jié)能報(bào)告；取水許可審批，完成編制區(qū)域水資源論證報(bào)告。開(kāi)工前政府統(tǒng)一服務(wù)7項(xiàng)，包括市政設(shè)施建設(shè)類(lèi)審批，完成市政管網(wǎng)接入項(xiàng)目用地邊界等；占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施審批，完成建設(shè)替代工程；建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批，完成統(tǒng)一開(kāi)展重要礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)估工作，不再對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源單獨(dú)進(jìn)行評(píng)估，若涉及礦產(chǎn)則協(xié)調(diào)達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批，完成編制區(qū)域水土保持方案；洪水影響評(píng)價(jià)審批，完成編制區(qū)域洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告；地震安全性評(píng)價(jià)，完成開(kāi)展區(qū)域地震安全性評(píng)價(jià)；區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，完成開(kāi)展區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。供地后企業(yè)根據(jù)事項(xiàng)相關(guān)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合項(xiàng)目具體情況進(jìn)行承諾。（責(zé)任單位：各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）

　?。ǘ﹥?yōu)化企業(yè)承諾事項(xiàng)

　　制定投資項(xiàng)目綜合承諾書(shū)，企業(yè)可對(duì)包括項(xiàng)目核準(zhǔn)、非重特大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、節(jié)能審查、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、取水許可審批、洪水影響評(píng)價(jià)審批、應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目報(bào)建審批、防雷裝置設(shè)計(jì)審核、建設(shè)工程規(guī)劃類(lèi)許可證核發(fā)、建筑工程施工許可證核發(fā)10項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)行一次性合并承諾。（責(zé)任單位：各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）

　　（三）簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)、精簡(jiǎn)審批流程

　　進(jìn)一步推進(jìn)“五減”改革，提高項(xiàng)目審批效率。將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、占用征收林地審批、土地征收審批、供地方案審批4項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部流轉(zhuǎn)同步辦理；簽訂土地出讓合同時(shí)同步辦理建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證核發(fā)；原則上無(wú)需辦理用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)、自然保護(hù)地內(nèi)建設(shè)活動(dòng)審批4項(xiàng)；取消施工合同備案和建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案、中介機(jī)構(gòu)施工圖審查環(huán)節(jié)，實(shí)行建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)單位質(zhì)量承諾制和重要工程施工圖專(zhuān)家論證制、勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量終身責(zé)任制的相關(guān)機(jī)制。研究制定項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)試行招標(biāo)事項(xiàng)承諾制，由項(xiàng)目單位按照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等進(jìn)行公開(kāi)承諾，并報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)。對(duì)于屬于區(qū)域環(huán)評(píng)或區(qū)域能評(píng)改革負(fù)面清單內(nèi)的項(xiàng)目，保留對(duì)應(yīng)事項(xiàng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查。（責(zé)任單位：各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步深化改革，加大改革實(shí)施范圍

　　進(jìn)一步研究完善承諾制涉及的配套制度，重點(diǎn)完善事中事后監(jiān)管細(xì)則和竣工驗(yàn)收管理辦法，探索在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)做到堅(jiān)持改革與依法行政相統(tǒng)一；進(jìn)一步探索施工許可證核發(fā)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等事項(xiàng)的承諾范圍；進(jìn)一步提高土地供應(yīng)效率，加快實(shí)施新增工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓制度。（責(zé)任單位：各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）

　　四、交通基礎(chǔ)設(shè)施核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目承諾制改革

　　堅(jiān)持“精簡(jiǎn)事項(xiàng)、壓縮時(shí)限、提高效率”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)行項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。

　　（一）做好政府統(tǒng)一服務(wù)

　　將工程建設(shè)涉及城市綠地、樹(shù)木審批，市政設(shè)施建設(shè)類(lèi)審批，因工程建設(shè)需要拆除、改動(dòng)、遷移供水、排水與污水處理設(shè)施審核調(diào)整為政府統(tǒng)一服務(wù)。（責(zé)任單位：市城市管理局，各縣[市、區(qū)]人民政府，運(yùn)城開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　（二）優(yōu)化企業(yè)承諾事項(xiàng)

　　企業(yè)辦理占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施審批，建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批，應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目報(bào)建審批，防雷裝置設(shè)計(jì)審核，公路建設(shè)項(xiàng)目施工許可，地震安全性評(píng)價(jià)，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估7項(xiàng)審批事項(xiàng)時(shí)，按照有關(guān)審批部門(mén)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，可一次性出具綜合承諾文書(shū)，審批部門(mén)即時(shí)出具批復(fù)意見(jiàn)，并同步將批復(fù)意見(jiàn)和承諾文書(shū)推送相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，企業(yè)按照承諾內(nèi)容即可開(kāi)工建設(shè)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市交通局、市人防辦、市水務(wù)局、市氣象局、市審批服務(wù)管理局，各縣[市、區(qū)]人民政府，運(yùn)城開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄈ┖?jiǎn)化審批事項(xiàng)

　　將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、占用征收林地審批、土地征收審批、供地方案審批4項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部流轉(zhuǎn)；原則上無(wú)需辦理7項(xiàng)，包括建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證核發(fā)、建設(shè)工程規(guī)劃類(lèi)許可證核發(fā)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)、取水許可審批、新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程避免危害氣象探測(cè)環(huán)境審批、節(jié)能審查（在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中列專(zhuān)門(mén)篇章）、涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市國(guó)家安全局、市氣象局、市審批服務(wù)管理局，各縣[市、區(qū)]人民政府，運(yùn)城開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄋ模┍Ａ魧徟马?xiàng)8項(xiàng)

　　包括項(xiàng)目核準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、設(shè)計(jì)審批、用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、自然保護(hù)地內(nèi)建設(shè)活動(dòng)審批、洪水影響評(píng)價(jià)審批、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市審批服務(wù)管理局，各縣[市、區(qū)]人民政府，運(yùn)城開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄎ澹┥罨P(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

　　1.簡(jiǎn)化核準(zhǔn)申請(qǐng)材料。將用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)辦理后置，企業(yè)承諾開(kāi)工前取得即可，企業(yè)只需提供核準(zhǔn)申請(qǐng)文件和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目核準(zhǔn)重點(diǎn)審核項(xiàng)目線路控制性節(jié)點(diǎn)、走廊帶坐標(biāo)、投資規(guī)模。（責(zé)任單位：市審批服務(wù)管理局，各縣[市、區(qū)]人民政府，運(yùn)城開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　2.簡(jiǎn)化土地審核流程。取消土地審批六部門(mén)核查，企業(yè)不再辦理該事項(xiàng)，原核查內(nèi)容在具體審批事項(xiàng)辦理時(shí)落實(shí)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局，各縣[市、區(qū)]人民政府，運(yùn)城開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　3.優(yōu)化交通施工許可。企業(yè)簽訂勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)單位質(zhì)量承諾書(shū)，重要工程施工圖經(jīng)專(zhuān)家論證，并取得保留審批事項(xiàng)的批文后，即可組織開(kāi)工。（責(zé)任單位：市交通局、市審批服務(wù)管理局，各縣[市、區(qū)]人民政府，運(yùn)城開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　4.優(yōu)化壓覆重要礦產(chǎn)資源辦理。各縣（市、區(qū)）、運(yùn)城開(kāi)發(fā)區(qū)積極做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢(xún)服務(wù)。對(duì)不影響礦產(chǎn)資源合理開(kāi)采利用的，不作壓覆處理，不予補(bǔ)償。對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源的，縣級(jí)政府組織簽訂意向協(xié)議，建設(shè)單位可進(jìn)場(chǎng)組織項(xiàng)目建設(shè)，并同步辦理審批手續(xù)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局，各縣[市、區(qū)]人民政府，運(yùn)城開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　5.規(guī)范被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。堅(jiān)持“先保后征”原則，各縣（市、區(qū)）、運(yùn)城開(kāi)發(fā)區(qū)按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織測(cè)算所需資金，征地項(xiàng)目單位足額繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)后即可先行辦理用地手續(xù)，用地手續(xù)批復(fù)后，并負(fù)責(zé)及時(shí)將資金補(bǔ)貼到人。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市人社局，各縣[市、區(qū)]人民政府，運(yùn)城開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　五、夯實(shí)過(guò)程服務(wù)和信用約束

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步細(xì)化承諾事項(xiàng)實(shí)施細(xì)則

　　涉及到承諾事項(xiàng)的市直行業(yè)主管部門(mén)，要及時(shí)對(duì)接省級(jí)相應(yīng)部門(mén)，制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，明確準(zhǔn)入條件、標(biāo)準(zhǔn)以及工作流程等。對(duì)各承諾事項(xiàng)分別制定全市統(tǒng)一的承諾書(shū)格式文本，規(guī)范主體內(nèi)容，確保承諾條款具體可操作。承諾書(shū)要列明承諾主體相關(guān)基礎(chǔ)信息，項(xiàng)目建設(shè)需遵守的法律法規(guī)制度，需達(dá)到的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)參數(shù)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)要求、完成時(shí)限以及同意公開(kāi)、納入信用監(jiān)管等。項(xiàng)目單位簽訂具有法律效力的承諾書(shū)后，相關(guān)部門(mén)即時(shí)批復(fù)相關(guān)事項(xiàng)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)事中事后監(jiān)管

　　要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，將工作重點(diǎn)放到加強(qiáng)監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)上，不能“一諾了之”。對(duì)改革事項(xiàng)，市直行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)全省統(tǒng)一的事中事后監(jiān)管措施，及時(shí)制定進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)的措施。市、縣行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立監(jiān)管臺(tái)賬。運(yùn)用審管銜接機(jī)制和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立透明、規(guī)范、高效的監(jiān)管機(jī)制。

　?。ㄈ┳鰧?shí)全面推行網(wǎng)上并聯(lián)辦理

　　對(duì)保留審批事項(xiàng)，各縣（市、區(qū)）、運(yùn)城開(kāi)發(fā)區(qū)要充分利用全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)搭載的山西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、運(yùn)城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)保留事項(xiàng)網(wǎng)上并聯(lián)辦理，提高審批效率。

　?。ㄋ模┘涌旒?xì)化完善信用監(jiān)管辦法

　　市行業(yè)主管部門(mén)要積極對(duì)接省直相關(guān)部門(mén)，貫徹落實(shí)省直部門(mén)制定出臺(tái)的信用監(jiān)管辦法，進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。充分應(yīng)用信用信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)信用承諾信息、過(guò)程監(jiān)管信息及獎(jiǎng)懲信息錄入工作，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信用信息互聯(lián)互通，強(qiáng)化縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管。

　　六、強(qiáng)化保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各縣（市、區(qū)）、運(yùn)城開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭推進(jìn)職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、督促、匯總等工作。各縣（市、區(qū)）、運(yùn)城開(kāi)發(fā)區(qū)要根據(jù)全市方案，制定本地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目承諾制改革方案，明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任部門(mén)和保障舉措，擔(dān)負(fù)起承諾制改革在基層全面落地的主體責(zé)任，對(duì)實(shí)行承諾制改革的核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目，做到“一個(gè)項(xiàng)目一本臺(tái)賬”。

　?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)推廣

　　改革涉及部門(mén)加大對(duì)承諾制改革各項(xiàng)創(chuàng)新做法及成效的總結(jié)，做好基層的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。各縣（市、區(qū)）、運(yùn)城開(kāi)發(fā)區(qū)要發(fā)揮好網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等新媒體的網(wǎng)絡(luò)傳播和社會(huì)影響力，做好典型項(xiàng)目案例宣傳工作，著力打造運(yùn)城市支持改革、推進(jìn)改革、競(jìng)相改革的濃厚氛圍。

　　（三）加強(qiáng)評(píng)估考核

　　將承諾制改革列入各縣（市、區(qū)）、運(yùn)城開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核指標(biāo)體系。市承諾制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，按季對(duì)承諾制項(xiàng)目和改革推進(jìn)情況進(jìn)行排隊(duì)通報(bào)，推動(dòng)改革全面落地見(jiàn)效。同時(shí)依據(jù)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)提供的階段性評(píng)估報(bào)告，調(diào)整優(yōu)化改革舉措，提高承諾制改革規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化水平。各級(jí)各部門(mén)在推進(jìn)改革過(guò)程中遇到的重大事項(xiàng)要及時(shí)向市人民政府報(bào)告。

　　文件：運(yùn)城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)運(yùn)城市核準(zhǔn)類(lèi)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革方案的通知.pdf