各縣(市、區(qū))自然資源局、林業(yè)局，運(yùn)城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局，局機(jī)關(guān)各科室、事業(yè)單位:

　　關(guān)于在全市自然資源系統(tǒng)內(nèi)開展的《全市自然資源系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》的方案，已經(jīng)市局法治領(lǐng)導(dǎo)組研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　運(yùn)城市規(guī)劃和自然資源局辦公室

　　2022年5月23日          

　　運(yùn)城市自然資源系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）

　　為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)《山西省自然資源系統(tǒng)關(guān)于開展法制宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》和《市委宣傳部、市司法局關(guān)于在全市開展法制宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃(2021-2025年)》要求，不斷提升我市自然資源法制宣傳教育工作水平，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路。以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)運(yùn)城市自然資源法制宣傳教育工作，立足自然資源管理核心職能，把法制宣傳教育貫穿到自然資源管理全過程，堅(jiān)持用法治思維、法治方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動自然資源管理高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。到2025年，基本建成制度健全、職責(zé)完備、覆蓋全面、精準(zhǔn)高效的自然資源系統(tǒng)法制宣傳教育體系和林草普法宣傳教育工作體系。各單位自然資源領(lǐng)導(dǎo)干部法治信仰更加堅(jiān)定，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的能力顯著改善，全系統(tǒng)干部特別是關(guān)鍵崗位工作人員依法行政水平顯著提升。

　　（三）工作原則。

　　堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到自然資源法制宣傳教育的全過程和各環(huán)節(jié)，確保正確的政治方向。堅(jiān)持以人民為中心，從人民利益出發(fā)謀劃和推動自然資源法制宣傳教育工作，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，滿足人民群眾關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的法治需求。堅(jiān)持服務(wù)中心工作，圍繞市委市政府工作部署，做到中心工作推進(jìn)到哪里，法制宣傳教育就跟進(jìn)到哪里。堅(jiān)持系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)，以“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制為抓手，做到自然資源系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外合力推進(jìn)。

　　二、明確自然資源法制宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容

　　（四）深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為全市自然資源法制宣傳教育工作的首要任務(wù)，納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，深入領(lǐng)會其重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求。全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做習(xí)近平法治思想的踐行者、宣傳者和推動者，將習(xí)近平法治思想作為自然資源法治建設(shè)的根本遵循和行動指南，提高運(yùn)用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)和推動工作的能力水平，引導(dǎo)全系統(tǒng)全社會堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義法治道路。

　?。ㄎ澹┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳憲法。建立自然資源系統(tǒng)憲法法律學(xué)習(xí)制度，開展國家工作人員憲法宣誓制度。結(jié)合“12?4”國家憲法日，大力弘揚(yáng)憲法精神，牢固樹立憲法權(quán)威，重點(diǎn)宣傳憲法所確立的國家根本制度以及保護(hù)和合理利用自然資源的基本制度，結(jié)合自然資源管理實(shí)際深入闡釋好憲法精神、講好憲法故事，引導(dǎo)全系統(tǒng)尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、貫徹憲法、維護(hù)憲法，不斷增強(qiáng)人民群眾憲法意識。

　?。┥钊雽W(xué)習(xí)廉政法律法規(guī)。以法律法規(guī)文本宣傳為基礎(chǔ)，著重宣傳闡釋《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》，樹立廣大公職人員法律紅線不能碰，法律底線不能逾越的觀念，依法履職，秉公用權(quán)。

　?。ㄆ撸┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳行政基本法律知識。全市自然資源系統(tǒng)特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政審批、行政執(zhí)法、法規(guī)督察等關(guān)鍵崗位工作人員，要深入學(xué)習(xí)《行政強(qiáng)制法》《行政許可法》《行政處罰法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《重大行政決策程序暫行條例》《政府信息公開條例》等行政基本法律法規(guī)。牢固樹立“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的依法行政理念，熟練運(yùn)用合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等行政法基本原則及其中蘊(yùn)含的法律優(yōu)先、法律保留、信賴保護(hù)等重要原則。堅(jiān)持實(shí)體與程序并重，切實(shí)增強(qiáng)行政程序法律意識。

　?。ò耍┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳民法典。廣泛開展民法典學(xué)習(xí)宣傳工作，闡釋好民法典一系列新規(guī)定新概念新精神。落實(shí)好國家機(jī)關(guān)民法典普法責(zé)任，深入學(xué)習(xí)民法典中民事權(quán)利保障的基本理念和具體內(nèi)容，特別是與自然資源領(lǐng)域密切相關(guān)的內(nèi)容。明確自然資源管理的權(quán)力邊界，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不斷優(yōu)化自然資源領(lǐng)域營商環(huán)境，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。廣泛宣傳民法典的重大意義、鮮明特色、基本原則和一系列新規(guī)定新概念新精神，結(jié)合工作深入開展民法典宣傳活動，推動全社會正確了解、掌握、遵守、運(yùn)用民法典。

　　（九）深入學(xué)習(xí)宣傳與自然資源管理密切相關(guān)的法律法規(guī)。深入學(xué)習(xí)《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》《測繪法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《森林法》《草原法》《野生動物保護(hù)法》《土地管理法實(shí)施條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《檔案法》等自然資源領(lǐng)域法律法規(guī)，以及《山西省林木種子條例》《山西省森林公園條例》《山西省風(fēng)景名勝區(qū)條例》《山西省經(jīng)濟(jì)林發(fā)展條例》《山西省自然保護(hù)區(qū)管理細(xì)則》《山西省實(shí)施〈森林防火條例〉辦法》《山西省封山禁牧辦法》和運(yùn)城市地方性法規(guī)、規(guī)章。精通自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)的具體規(guī)定，熟練掌握自然資源領(lǐng)域其他法律法規(guī)的基本規(guī)定，深入了解生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)法律法規(guī)的重點(diǎn)內(nèi)容。

　?。ㄊ┥钊胄麄鼽h內(nèi)法規(guī)。持續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，以黨章、準(zhǔn)則、條例等為重點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳同國家法律法規(guī)宣傳的銜接協(xié)調(diào)。突出學(xué)習(xí)宣傳黨章，教育廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。把學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內(nèi)容，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化。

　　三、突出自然資源法制宣傳教育的重點(diǎn)對象

　　（十一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育。落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度，將法治教育納入初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。全面推行“四個(gè)一”學(xué)法工程，即每年組織一次以上黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法、一次“12?4”國家憲法日集中法制宣傳教育、一次行政訴訟庭審旁聽、一次公職律師法治培訓(xùn)。將憲法、民法典、自然資源相關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)列入全市自然資源系統(tǒng)黨組理論中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃。強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”的頭雁帶動效應(yīng)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。

　　（十二）強(qiáng)化關(guān)鍵崗位法治教育。加強(qiáng)全系統(tǒng)干部法治教育，針對自然資源領(lǐng)域行政審批、行政執(zhí)法、不動產(chǎn)登記、信訪、信息公開等直面市場主體和人民群眾的關(guān)鍵崗位，推動其熟練運(yùn)用行政基本法律知識，提升依法行政能力水平。充分發(fā)揮關(guān)鍵崗位的一線陣地作用，在準(zhǔn)確適用法律的同時(shí)，向市場主體和人民群眾深入講解法律、大力宣傳法律。建立完善自然資源領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度，分類分級明確自然資源管理重點(diǎn)崗位干部履職應(yīng)當(dāng)掌握的法律法規(guī)政策制度，促進(jìn)知行合一，讓尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺行為和必備素質(zhì)。

　?。ㄊ┥罨穹ㄖ菩麄鳌V泛開展法制宣傳教育，持續(xù)提升人民群眾法治素養(yǎng)和運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的能力水平。推進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用、耕地保護(hù)、地理信息安全、國家版圖意識等教育。針對用地建設(shè)單位、地勘單位、礦山企業(yè)和測繪單位等行政相對人，精準(zhǔn)推送法律政策。加強(qiáng)基層群眾法治教育，結(jié)合村（居）民法治需求，開展針對性的普法宣傳，幫助其掌握與日常生活緊密相關(guān)的法律知識，知曉法律幫助的途徑。

　　四、提高自然資源法制宣傳教育成效

　?。ㄊ模┞鋵?shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度，牢固樹立“人人都是法制宣傳員”理念，把法制宣傳教育融入自然資源管理全過程。組織編制并動態(tài)調(diào)整普法責(zé)任清單，推進(jìn)普法工作有序開展。加強(qiáng)對自然資源管理行政相對人、案件當(dāng)事人、利害關(guān)系人、社會公眾的法律法規(guī)政策宣傳，采取事前精準(zhǔn)普法、事中跟蹤指導(dǎo)、事后集中普法、“現(xiàn)場說法”等方式，推動實(shí)現(xiàn)“靜態(tài)普法”向“動態(tài)普法”轉(zhuǎn)變，提高普法精準(zhǔn)性。在開展自然資源行政應(yīng)訴工作中，利用答辯等各環(huán)節(jié)實(shí)施普法，注重在調(diào)處矛盾糾紛過程中開展普法宣傳。

　　（十五）優(yōu)化法制宣傳教育陣地。推進(jìn)自然資源法治文化陣地建設(shè)，充分運(yùn)用全媒體平臺，采用群眾喜聞樂見的形式，增強(qiáng)自然資源法制宣傳教育的吸引力、感染力。深入推進(jìn)“送法工程”，利用“3?3”世界野生動植物保護(hù)日、“3?12”植樹節(jié)、“4?22”世界地球日、“5?12”全國防災(zāi)減災(zāi)日、“6?9”國際檔案日、“6?18”草原保護(hù)日、“6?25”全國土地日、“8?29”全國測繪法宣傳日、“12?4”國家憲法日等主題紀(jì)念日，集中組織自然資源法制宣傳活動。運(yùn)用新技術(shù)新媒體開展自然資源法制宣傳教育，使互聯(lián)網(wǎng)成為普法創(chuàng)新發(fā)展的最大增量，推動自然資源普法宣傳向互動式、服務(wù)式、場景式轉(zhuǎn)變。

　　五、加強(qiáng)自然資源法制宣傳教育組織實(shí)施

　?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市自然資源系統(tǒng)要加強(qiáng)對法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法制宣傳教育納入自然資源法治建設(shè)總體部署，認(rèn)真履行普法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全黨政機(jī)關(guān)法律顧問制度。建立法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)是主體，法治機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌”的工作機(jī)制。下級自然資源主管部門每年向上級自然資源主管部門匯報(bào)年度法制宣傳教育工作情況。將自然資源法制宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

　?。ㄊ撸?qiáng)化貫徹落實(shí)。本規(guī)劃從2021年開始實(shí)施，到2025年結(jié)束。全市各級自然資源主管部門要結(jié)合實(shí)際，依據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和要求，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定聯(lián)絡(luò)員，報(bào)市局備案。規(guī)劃實(shí)施期間，各級自然資源主管部門要結(jié)合實(shí)際，制定計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，開展經(jīng)驗(yàn)交流、年度考核評估，市局將開展適時(shí)組織開展階段性抽查，確保規(guī)劃全面貫徹落實(shí)。2025年下半年，市局將根據(jù)有關(guān)工作要求，組織開展總結(jié)驗(yàn)收，對成績突出的集體和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。

　?。ㄊ耍┳⒅乜己嗽u估。全市各級自然資源主管部門要積極探索創(chuàng)新考核評估機(jī)制，對本規(guī)劃所列各項(xiàng)制度實(shí)施情況進(jìn)行考核。將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職述法內(nèi)容，圍繞法治學(xué)習(xí)、重大事項(xiàng)依法決策、依法履職等情況進(jìn)行述法，結(jié)合年度考核、民主測評進(jìn)行評議。將普法責(zé)任制落實(shí)情況作為改革試點(diǎn)選擇、年度考核、評先評優(yōu)、重要崗位鍛煉和職務(wù)職級晉升等的重要參考。