各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關單位：

　　現(xiàn)將《聞喜縣推進學前教育高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　聞喜縣人民政府辦公室        

　　2021年12月7日          

　?。ù思_發(fā)布）

　　聞喜縣推進學前教育高質(zhì)量發(fā)展行動計劃

　　為貫徹落實《中共運城市委、運城市人民政府關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施方案》（運發(fā)〔2020〕4號）和《運城市人民政府辦公室關于印發(fā)運城市推進學前教育高質(zhì)量發(fā)展行動計劃的通知》（運政辦發(fā)〔2021〕44號）文件精神，進一步完善聞喜縣學前教育公共服務體系，努力辦好人民滿意的學前教育，助推新時代學前教育高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我縣實際，特制定如下行動計劃。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆五中、六中全會精神和黨的教育方針，堅持立德樹人、堅持黨建立教、堅持規(guī)范辦園、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞縣委“1146”發(fā)展戰(zhàn)略和《聞喜教育振興三年行動計劃（2021-2023）》，以滿足人民群眾“好入園、入好園”的美好期盼為宗旨，以新時代更加公平更有質(zhì)量的學前教育為主線，堅持補充數(shù)量和提高質(zhì)量并重，助推我縣學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人奠定堅實基礎。

　　二、主要任務

　　全面推進學前教育高質(zhì)量發(fā)展工作，在普惠資源供給、強化措施保障、體制機制優(yōu)化、內(nèi)涵提升和均衡發(fā)展等方面進行探索和實踐。到2025年底，辦園結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。擴大城鄉(xiāng)公辦園和普惠性民辦園的覆蓋面，公辦園在園幼兒占比達到60%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到100%，學前三年毛入園率達到99.8%。教師隊伍素質(zhì)整體提升。全縣在編幼兒教師比例逐步提高，幼兒園持證上崗率穩(wěn)步提升，教師隊伍綜合素質(zhì)和科學保教能力得到整體提升，幼兒園教師社會地位、待遇保障進一步提高，職業(yè)吸引力明顯增強，基本形成以本?？茷橹黧w的幼兒教師培養(yǎng)體系。保障體制基本完善。建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的經(jīng)費保障機制，投入水平顯著提高，做到保安全、保工資、保運轉(zhuǎn)、保發(fā)展；建立公辦園教師補充機制，落實公辦園生均公用經(jīng)費和普惠性民辦園財政補助、扶持政策及家庭經(jīng)濟困難幼兒入園資助政策等。

　　到2035年年底，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，形成科學的學前教育管理體制、辦園體制和完善的政策保障體系，為全縣適齡幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學前教育。

　　三、工作舉措

　　（一）實施“三大工程”，助力普惠擴容提檔

　　1.實施普惠園建設工程。一是大力發(fā)展公辦園，充分考慮人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，適時調(diào)整完善布局規(guī)劃，重點在中心城區(qū)新建2所公辦幼兒園。對于新增的公辦幼兒園，要及時辦理機構(gòu)編制審批手續(xù)，并做好事業(yè)單位法人登記、設置機構(gòu)、核定編制等工作。二是大力扶持普惠性民辦幼兒園，積極落實省財政廳和教育廳制定的普惠性民辦幼兒園生均不低于600元的財政補助標準及扶持政策。建立普惠性民辦幼兒園扶持機制，通過政府購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、結(jié)對幫扶、教研指導等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展，提高普惠性民辦園的管理水平和保教質(zhì)量。三是規(guī)范小區(qū)配套園。根據(jù)《運城市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設和管理實施細則》《聞喜縣城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設和管理實施辦法（試行）》，健全部門聯(lián)動管理機制，依法依規(guī)做好小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、驗收、移交、管理使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保配套幼兒園與首期建設的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。已建成的小區(qū)配套幼兒園按規(guī)定辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。（責任單位：縣教育局、縣委編辦、縣發(fā)改局、縣財政局、縣住建局、縣自然資源局、縣審批服務管理局。排名第一的部門為牽頭部門，下同）

　　2.實施農(nóng)村園改造提升工程。一是理順農(nóng)村園公辦屬性。理清理順所有農(nóng)村園園所性質(zhì)和辦園屬性。凡是由村集體舉辦或利用國有資產(chǎn)舉辦的農(nóng)村幼兒園都是公辦園，并將所有農(nóng)村園列入教育部門所屬事業(yè)單位管理序列，組織農(nóng)村園辦理事業(yè)單位法人登記手續(xù)。做到四個獨立，即獨立園舍、獨立法人、獨立賬戶、獨立管理。二是實施農(nóng)村園改造提升工程。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，把農(nóng)村幼兒園改造提升工程作為鄉(xiāng)村振興計劃重點任務，作為社會主義新農(nóng)村建設公共服務設施，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設。確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所公辦中心園，通過改造提升、聯(lián)合辦園、并入優(yōu)質(zhì)園等方式提升農(nóng)村薄弱幼兒園辦園水平。（責任單位：縣教育局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣財政局、縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

　　3.實施年檢升級工程。堅持幼兒園收費管理“按類晉級、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的公平原則，堅持每兩年開展一次幼兒園類別評估驗收。堅持每年對公、民辦幼兒園進行年檢，規(guī)范辦園行為，提升辦園水平。（責任單位：縣教育局）

　?。ǘ娀?ldquo;三個保障”，破解發(fā)展制約因素

　　1.強化政策保障。全面貫徹國家和省、市相關政策文件精神，積極落實《運城市人民政府關于加快發(fā)展學前教育的意見》（運政發(fā)〔2014〕52號）、《中共運城市委運城市人民政府關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施方案》（運發(fā)〔2020〕4號）、運城市教育局等七部門聯(lián)合印發(fā)的《運城市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設和管理實施細則》（運教基〔2021〕38號）等系列文件精神，突出政策導向，提高保障水平。（責任單位：縣教育局、縣委編辦、縣發(fā)改局、縣審批服務管理局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

　　2.強化經(jīng)費保障?？h財政局要進一步加大學前教育投入力度，努力提高財政性學前教育經(jīng)費投入占縣財政性教育投入的比例。足額落實不低于每年600元的公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標準及普惠性民辦幼兒園生均不低于600元的財政補助標準，并及時撥付到位。（責任單位：縣財政局、縣教育局）

　　3.強化師資保障。一是加強教師配備。縣委編辦對全縣公辦幼兒園逐園按標準進行編制核定，逐步落實每班“兩教一保”的配備標準，通過公開招聘、政府購買服務等方式依法依規(guī)補充幼兒教師。幼兒園按照國家相關規(guī)定配備衛(wèi)生保健人員和保育員，嚴禁招聘不具備教師資格的人員擔任幼兒園教師。二是強化教師培訓。縣財政局要加大對幼兒教師專項培訓經(jīng)費的撥付力度。縣教育局堅持“走出去”“請進來”，通過實施縣校合作、“國培”“省培”計劃、學前教育管理者崗位能力提升、園長高峰論壇、骨干教師跟崗研修等形式全面提升學前教育管理者管理能力和幼兒教師專業(yè)能力；通過在崗研修、脫產(chǎn)進修等方式，逐步使全縣專任幼兒教師學歷水平達到?？埔陨蠈哟?；縣教育局同高校、各幼兒園簽訂“政·校·園”合作協(xié)議，搭建地方政府、高等學校、幼兒園“三位一體”協(xié)同育人的學前教育人才培養(yǎng)平臺，最終取得幼兒園、學校、幼兒“三贏”目標，努力建設一支政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、愛崗敬業(yè)的優(yōu)秀教師團隊。（責任單位：縣教育局、縣委編辦、縣人社局、縣財政局）

　　（三）優(yōu)化“三項機制”，提高辦園水平

　　1.優(yōu)化監(jiān)管機制。一是嚴格準入管理。依據(jù)國家標準和《山西省幼兒園辦園基本標準》調(diào)整完善幼兒園設置標準，嚴格審批條件，加強對教職工資質(zhì)與配備標準、辦園條件、收費標準等方面的審核。民辦幼兒園嚴格執(zhí)行審批制度，由縣審批服務管理局依法進行審批，未取得辦園許可證，幼兒園不得招生。二是加強民辦園規(guī)范管理。通過實施片區(qū)聯(lián)動教研、城鄉(xiāng)一體化和集團化辦園模式改革等舉措，加強民辦園師資隊伍建設、提高保教質(zhì)量和辦園水平。對保教質(zhì)量和辦園水平不達標的民辦幼兒園要求限期整改，整改不到位堅決予以取締，并做好妥善安置在園幼兒工作。遏制民辦園過度逐利，民辦園應依法建立財務、會計和資產(chǎn)管理制度，按照國家有關規(guī)定設置會計賬簿，收取的費用應主要用于幼兒保教活動、改善辦園條件和保障教職工待遇，每年依規(guī)向縣教育局、縣民政局或縣市場監(jiān)管局提交經(jīng)審計的財務報告。規(guī)范民辦幼兒園收費管理，嚴禁以名目繁多的“國學”“英語”等實踐體驗課程等功利性課程項目為噱頭進行“搭車收費”?？h市場監(jiān)管局依法加強對幼兒園收費的價格監(jiān)管，堅決遏制過度逐利的高收費行為，破壞學前教育的良好生態(tài)環(huán)境。三是持續(xù)監(jiān)管無證園，建立完善無證幼兒園整治長效機制，發(fā)現(xiàn)苗頭嚴厲打擊，防止“死灰復燃”和反彈現(xiàn)象發(fā)生。縣教育局要會同縣公安局、縣民政局等有關單位做好無證園清理整頓工作，定期對全縣無證園進行摸排，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅決予以取締，并妥善分流和安置幼兒。四是強化過程監(jiān)管。實行幼兒園責任督學掛牌制度，原則上按1人負責5所左右幼兒園的標準配備責任督學，對所有經(jīng)審批注冊的幼兒園（含民辦）責任督學掛牌督導實現(xiàn)全覆蓋。貫徹落實教育部和國務院教育督導辦《關于開展幼兒園辦園行為督導評估辦法的通知》，針對學前教育發(fā)展的“重點、難點、熱點”問題監(jiān)督指導。（責任單位：縣教育局、縣委編辦、縣公安局、縣民政局、縣市場監(jiān)管局、縣審批服務管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

　　2.優(yōu)化評價機制。加強幼兒園質(zhì)量監(jiān)管，落實國家和省、市幼兒園保教質(zhì)量評估標準，建立完善幼兒園分級分類質(zhì)量評估體系，縣教育局每兩年對幼兒園進行類別認定和質(zhì)量評估，定期向社會公布評估結(jié)果，引導幼兒園健康科學發(fā)展。（責任單位：縣教育局）

　　3.優(yōu)化幼小銜接機制。認真貫徹落實《山西省教育廳關于轉(zhuǎn)發(fā)（教育部關于大力推進幼兒園與小學科學銜接的指導意見）的通知》（晉教基〔2021〕40號）精神。按照《聞喜縣幼小科學銜接工作方案》，優(yōu)化銜接機制，全面推進幼兒園和小學實施入學準備和入學適應教育，減緩銜接坡度，幫助兒童順利實現(xiàn)從幼兒園到小學的過渡。（責任單位：縣教育局）

　?。ㄋ模╅_展“三個活動”，促進內(nèi)涵提升

　　1.片區(qū)聯(lián)動教研。健全教研機構(gòu)，確定1名以上的專職管理人員和1名以上專職教研員，充實教研隊伍。建立覆蓋城鄉(xiāng)各類幼兒園的片區(qū)聯(lián)動教研網(wǎng)絡，充分發(fā)揮縣級學前教育專家和專（兼）職教研員的指導引領作用，通過一月一次的片區(qū)聯(lián)動教研，及時解決幼兒園教師在教育實踐過程中的困惑和問題，提升幼兒園保教質(zhì)量和內(nèi)涵發(fā)展。（責任單位：縣教育局）

　　2.縣級現(xiàn)場會。挖掘一批理念先進、實踐深入、經(jīng)驗成熟的身邊典型，一年培育一個典型。堅持典型引路，通過現(xiàn)場推進會，引導全縣幼兒園樹立正確辦園理念，堅持科學保教，提升辦園水平。（責任單位：縣教育局）

　　3.幼兒課程改革。在全縣開展幼兒課程改革，堅持以“兒童”為本，融入本地、園所特色，開發(fā)生活化、游戲化課程，引導幼兒園課程逐漸從封閉走向開放，從預設走向生成，形成豐富的幼兒課程體系，全力創(chuàng)建具有聞喜特色的幼兒課程體系。（責任單位：縣教育局）

　?。ㄎ澹┩茝V“集團化辦園模式”，促進均衡發(fā)展

　　制定《聞喜縣教育局關于加強學前教育集團化辦園模式改革實施方案》，按照“以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱、以大帶小、以一帶多”的工作思路，開展以縣直公辦園為主園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和農(nóng)村公辦園為分園的集團化辦園模式改革，形成以聞喜縣幼兒園、苗圃幼兒園、第三幼兒園、第四幼兒園、桐城中心幼兒園為主園的5個學前教育集團。通過輸出品牌、管理互動、理念分享、教師交流、研訓聯(lián)動、資源共享、捆綁考核等工作舉措，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的放大和增值，使各幼兒園之間理念共識、資源共享、優(yōu)勢互補、品牌共建，逐步實現(xiàn)集團內(nèi)“辦園條件同改善、規(guī)章制度同完善、園務管理同規(guī)范、保教質(zhì)量同提升”的發(fā)展格局。（責任單位：縣教育局）

　　四、工作要求

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　　各單位要明確學前教育改革發(fā)展面臨的新形勢、新任務，深刻意識到做好學前教育工作意義重大，為發(fā)展高質(zhì)量學前教育趟新路、開新局、謀新篇。

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　　落實《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》，加強幼兒園食品安全、健康檢查、疾病防控、上下學交通安全等工作，整治凈化周邊環(huán)境，建立全覆蓋的幼兒園安全風險防控體系。切實把廣大師幼的生命安全和身體健康放在第一位，做好常態(tài)化疫情防控工作，守好幼教陣地，確保全縣幼兒園不發(fā)生一起安全事故。

　?。ㄈ┩晟坡?lián)動機制

　　要強化部門統(tǒng)籌，形成工作合力?？h教育局要完善政策，制定標準，充實管理和教研力量，加強學前教育的科學指導和監(jiān)督管理；縣委編辦要結(jié)合實際合理核定公辦園教職工編制，逐步補足配齊公辦幼兒園教師；縣發(fā)改局要把學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持擴大普惠優(yōu)質(zhì)學前教育資源；縣自然資源局要將城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園必要建設用地及時納入相關規(guī)劃；縣自然資源局、縣住建局、縣審批服務管理局等單位要會同縣教育局加強對配套幼兒園的建設、驗收、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)管落實；縣審批服務管理局要嚴格幼兒園準入管理，嚴格審批條件和審批制度；縣人社局要制定完善幼兒園教職工人事（勞動）、工資待遇、社會保障和職稱評聘政策；縣發(fā)改局、縣財政局、縣教育局等單位要根據(jù)職責分工，加強幼兒園收費管理；縣衛(wèi)健局要監(jiān)管指導幼兒園衛(wèi)生保健工作，普及幼兒健康知識，促進健康生活行為習慣從小養(yǎng)成?？h民政局、縣市場監(jiān)管局要分別對取得辦學許可證的非營利性幼兒園和營利性幼兒園依法辦理法人登記手續(xù)；縣應急局負責依法對幼兒園進行消防監(jiān)督抽查；縣公安局負責加強幼兒園校車安全監(jiān)管，加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的指導，依法嚴厲打擊侵害幼兒人身安全的違法犯罪行為，推動幼兒園及周邊社會治安綜合治理。

　?。ㄋ模┙⒍綄栘煓C制

　　將學前教育普及普惠目標和相關政策措施落實情況納入縣級政府督導目標責任考核，并作為全縣履行教育職責督導評估的重要內(nèi)容和督查工作的重點任務。對普及學前教育情況進行評估，為國家核定認定打好基礎。對發(fā)展學前教育成績突出的單位予以表彰獎勵，對履行職責不力、沒有如期完成發(fā)展目標的單位責任人予以問責。

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　　大力宣傳黨的教育方針、正確兒童觀、科學教育觀和教育教學改革典型經(jīng)驗，引導動員廣大群眾支持學前教育改革發(fā)展，營造政府、社會、家庭關心支持學前教育的良好氛圍。