落實情況

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各有關(guān)單位：

　　《運城市推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　運城市人民政府辦公室

　　2021年9月6日

　　（此件公開發(fā)布）

　　運城市推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展行動計劃

　　為貫徹落實《中共運城市委運城市人民政府關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施方案》（運發(fā)〔2020〕4號）精神，深入學(xué)習(xí)深圳市寶安區(qū)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，進(jìn)一步完善運城市學(xué)前教育公共服務(wù)體系，努力辦好人民滿意的學(xué)前教育，助推新時代學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，特制定如下行動計劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆五中全會精神和黨的教育方針，堅持立德樹人、堅持黨建立教、堅持規(guī)范辦園，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以“建設(shè)高質(zhì)量教育體系，打造名實相符教育強市”為總目標(biāo)，以滿足人民群眾“好入園、入好園”的美好期盼為宗旨，以新時代更加公平更有質(zhì)量的學(xué)前教育為主線，堅持補充數(shù)量和提高質(zhì)量并重，助推我市學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人奠定堅實基礎(chǔ)。

　　二、主要任務(wù)

　　實施“五個三”行動計劃，在普惠資源供給、強化措施保障、體制機制優(yōu)化、內(nèi)涵提升和均衡發(fā)展等方面進(jìn)行探索和實踐。到2025年年底，辦園結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。擴大城鄉(xiāng)公辦園和普惠性民辦園的覆蓋面，公辦園在園幼兒占比保持在55%以上，普惠性幼兒園覆蓋率力爭達(dá)到93%，全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到99.8%。隊伍素質(zhì)整體提升。全市公辦園在編教師比例逐步提高，幼兒園持證上崗率穩(wěn)步提升，教師隊伍綜合素質(zhì)和科學(xué)保教能力得到整體提升，幼兒園教師社會地位、待遇保障進(jìn)一步提高，職業(yè)吸引力明顯增強，基本形成以本?？茷橹黧w的幼兒教師培養(yǎng)體系。保障體制基本完善。建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的經(jīng)費保障機制，投入水平顯著提高，做到保安全、保工資、保運轉(zhuǎn)、保發(fā)展；建立公辦園教師補充機制，落實公辦園生均公用經(jīng)費和普惠性民辦園財政補助、扶持政策及家庭經(jīng)濟困難幼兒入園資助政策等。

　　到2035年年底，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，形成科學(xué)的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和完善的政策保障體系，為全市適齡幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

　　三、工作舉措

　　（一）實施“三大工程”，助力普惠擴容提檔

　　1.實施普惠園建設(shè)工程。一是大力發(fā)展公辦園。各縣（市、區(qū)）成立公辦幼兒園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好頂層設(shè)計，充分考慮人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，適時調(diào)整完善布局規(guī)劃，重點在中心城區(qū)通過新（改、擴）建、回收、轉(zhuǎn)型、優(yōu)質(zhì)園舉辦分園、鼓勵優(yōu)秀企業(yè)和高校利用自有場地舉辦公辦園等形式加大公辦園建設(shè)。對于新增的公辦幼兒園，要及時辦理機構(gòu)編制審批手續(xù)，并做好事業(yè)單位法人登記、設(shè)置機構(gòu)、核定編制等工作。二是認(rèn)定扶持普惠性民辦園。認(rèn)定扶持一批普惠性民辦幼兒園，并積極落實省財政廳和教育廳制定的普惠性民辦幼兒園生均不低于600元的財政補助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策。各縣（市、區(qū)）要建立普惠性民辦幼兒園扶持機制，通過政府購買服務(wù)、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、結(jié)對幫扶、教研指導(dǎo)等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展，提高普惠性民辦園的管理水平和保教質(zhì)量。三是規(guī)范小區(qū)配套園。制定運城市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理實施細(xì)則。健全部門聯(lián)動管理機制，依法依規(guī)做好小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交、管理使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園按規(guī)定辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。（責(zé)任單位：市教育局、市委編辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市住建局、市規(guī)劃和自然資源局、市審批服務(wù)管理局，各縣[市、區(qū)]人民政府。排名第一的部門為牽頭部門，下同）

　　2.實施農(nóng)村園改造提升工程。一是理順農(nóng)村園公辦屬性。各縣（市、區(qū)）摸清本地農(nóng)村園底數(shù)和基本情況，理順農(nóng)村園公辦性質(zhì)的辦園屬性。凡是由村集體舉辦或利用國有資產(chǎn)舉辦的農(nóng)村幼兒園都是公辦園，并將農(nóng)村園列入教育部門所屬事業(yè)單位管理序列，組織農(nóng)村園辦理事業(yè)單位法人登記手續(xù)。做到四個獨立，即獨立園舍、獨立法人、獨立賬戶、獨立管理。二是實施農(nóng)村園改造提升工程。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，把農(nóng)村幼兒園改造提升工程作為鄉(xiāng)村振興計劃重點任務(wù)，作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心園，通過改造提升、聯(lián)合辦園、異地搬遷、停辦和并入優(yōu)質(zhì)園等方式提升農(nóng)村薄弱幼兒園辦園水平。（責(zé)任單位：各縣[市、區(qū)]人民政府）

　　3.實施年檢升級工程。堅持幼兒園收費管理“按類晉級、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的公平原則，每兩年開展一次幼兒園類別評估驗收。堅持每年對公、民辦幼兒園進(jìn)行年檢，規(guī)范辦園行為，提升辦園水平。（責(zé)任單位：市教育局）

　?。ǘ娀?ldquo;三個保障”，破解發(fā)展制約因素

　　1.強化政策保障。全面貫徹國家、省、市相關(guān)政策文件精神，積極落實《運城市人民政府關(guān)于加快發(fā)展學(xué)前教育的意見》（運政發(fā)〔2014〕52號）、《中共運城市委運城市人民政府關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施方案》（運發(fā)〔2020〕4號）、運城市教育局等七部門聯(lián)合印發(fā)的《運城市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理實施細(xì)則》（運教基〔2021〕38號）等系列文件精神，突出政策導(dǎo)向，提高保障水平。（責(zé)任單位：市教育局，各縣[市、區(qū)]人民政府）

　　2.強化經(jīng)費保障。各縣（市、區(qū)）人民政府要進(jìn)一步加大學(xué)前教育投入力度，努力提高財政性學(xué)前教育經(jīng)費投入占本地區(qū)財政性教育投入的比例。足額落實不低于每年600元的公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)及普惠性民辦幼兒園生均不低于600元的財政補助標(biāo)準(zhǔn)，并及時撥付到位。（責(zé)任單位：市財政局、市教育局，各縣[市、區(qū)]人民政府）

　　3.強化師資保障。一是加強教師配備。編制部門對全市公辦幼兒園逐園按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制核定，逐步落實每班“兩教一保”的配備標(biāo)準(zhǔn)，通過公開招聘、政府購買服務(wù)等方式依法依規(guī)補充幼兒教師。幼兒園按照國家相關(guān)規(guī)定配備衛(wèi)生保健人員和保育員，嚴(yán)禁招聘不具備教師資格的人員擔(dān)任幼兒園教師。二是強化教師培訓(xùn)?？h級財政要加大對幼兒教師專項培訓(xùn)經(jīng)費的撥付力度。市、縣兩級教育部門堅持“走出去”、“請進(jìn)來”，通過實施市校合作、“國培”“省培”計劃、學(xué)前教育管理者崗位能力提升、園長高峰論壇、骨干教師跟崗研修等形式全面提升學(xué)前教育管理者管理能力和幼兒教師專業(yè)能力；通過在崗研修、脫產(chǎn)進(jìn)修等方式，逐步使運城市專任幼兒教師學(xué)歷水平達(dá)到?？埔陨蠈哟?；市教育局同高校、市（縣）直幼兒園簽訂“政·校·園”合作協(xié)議，搭建地方政府、高等學(xué)校、幼兒園“三位一體”協(xié)同育人的學(xué)前教育人才培養(yǎng)平臺，最終取得幼兒園、學(xué)校、幼兒“三贏”目標(biāo)，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、愛崗敬業(yè)的優(yōu)秀教師團隊。（責(zé)任單位：市教育局、市委編辦、市人社局、市財政局，各縣[市、區(qū)]人民政府）

　　（三）優(yōu)化“三項機制”，提高辦園水平

　　1.優(yōu)化監(jiān)管機制。一是嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。落實縣級政府對幼兒園的監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入管理。各縣（市、區(qū)）人民政府要依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和《山西省幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)》調(diào)整完善幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批條件，加強對教職工資質(zhì)與配備標(biāo)準(zhǔn)、辦園條件、收費標(biāo)準(zhǔn)等方面的審核。民辦幼兒園嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，由行政審批部門依法進(jìn)行審批，未取得辦園許可證，幼兒園不得招生。二是加強民辦園規(guī)范管理。通過實施片區(qū)聯(lián)動教研、城鄉(xiāng)一體化和集團化辦園模式改革、民辦園教師跟崗研修等舉措，加強民辦園師資隊伍建設(shè)、提高保教質(zhì)量和辦園水平。對保教質(zhì)量和辦園水平不達(dá)標(biāo)的民辦幼兒園要求限期整改，整改不到位堅決予以取締，并做好妥善安置在園幼兒工作。遏制民辦園過度逐利，民辦園應(yīng)依法建立財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計賬簿，收取的費用應(yīng)主要用于幼兒保教活動、改善辦園條件和保障教職工待遇，每年依規(guī)向當(dāng)?shù)亟逃?、民政或市場監(jiān)管部門提交經(jīng)審計的財務(wù)報告。規(guī)范民辦幼兒園收費管理，嚴(yán)禁以名目繁多的“國學(xué)”“英語”等實踐體驗課程等功利性課程項目為噱頭進(jìn)行“搭車收費”。市場監(jiān)管部門依法加強對營利性民辦幼兒園收費的價格監(jiān)管，堅決遏制過度逐利的高收費行為，破壞學(xué)前教育的良好生態(tài)環(huán)境。三是持續(xù)監(jiān)管無證園。建立完善無證幼兒園整治長效機制，發(fā)現(xiàn)苗頭嚴(yán)厲打擊，防止“死灰復(fù)燃”和反彈現(xiàn)象發(fā)生。按照“屬地管理”的原則，由縣級政府負(fù)責(zé)無證園清理整頓工作，定期對本轄區(qū)無證園進(jìn)行摸排，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅決予以取締，并妥善分流和安置幼兒。四是強化過程監(jiān)管。實行幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌制度，原則上按1人負(fù)責(zé)5所左右幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)配備責(zé)任督學(xué)，對所有經(jīng)審批注冊的幼兒園（含民辦）責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)實現(xiàn)全覆蓋。貫徹落實教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)辦《關(guān)于開展幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法的通知》，針對學(xué)前教育發(fā)展的“重點、難點、熱點”問題監(jiān)督指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市教育局、市委編辦、市民政局、市市場監(jiān)管局、市審批服務(wù)管理局、各縣[市、區(qū)]人民政府）

　　2.優(yōu)化評價機制。加強幼兒園質(zhì)量監(jiān)管，落實國家、省、市幼兒園保教質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，建立完善幼兒園分級分類質(zhì)量評估體系，建立一支立足實踐、熟悉業(yè)務(wù)的專業(yè)化質(zhì)量評估隊伍，每兩年對幼兒園進(jìn)行類別認(rèn)定和質(zhì)量評估，定期向社會公布評估結(jié)果，引導(dǎo)幼兒園健康科學(xué)發(fā)展。（責(zé)任單位：市教育局）

　　3.優(yōu)化幼小銜接機制。認(rèn)真貫徹落實《山西省教育廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈教育部關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見〉的通知》（晉教基函〔2021〕40號）精神。以縣（市、區(qū)）為單位研究制定幼小科學(xué)銜接實施方案，優(yōu)化銜接機制。確立一批幼小銜接實驗區(qū)，遴選確定一批試點小學(xué)和幼兒園，先行試點，分層推進(jìn)。全面推進(jìn)幼兒園和小學(xué)實施入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)教育，減緩銜接坡度，幫助兒童順利實現(xiàn)從幼兒園到小學(xué)的過渡。（責(zé)任單位：市教育局）

　　（四）開展“三個活動”，促進(jìn)內(nèi)涵提升

　　1.片區(qū)聯(lián)動教研。各縣（市、區(qū)）教育部門要健全教研機構(gòu)，確定1名以上的專職管理人員和1名以上專職教研員，充實教研隊伍。建立覆蓋城鄉(xiāng)各類幼兒園的片區(qū)聯(lián)動教研網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮全市學(xué)前教育專家和專（兼）職教研員的指導(dǎo)引領(lǐng)作用，通過一月一次的片區(qū)聯(lián)動教研，及時解決幼兒園教師在教育實踐過程中的困惑和問題，提升幼兒園保教質(zhì)量和內(nèi)涵發(fā)展。（責(zé)任單位：市教育局，各縣[市、區(qū)]人民政府）

　　2.市級現(xiàn)場會。挖掘一批理念先進(jìn)、實踐深入、經(jīng)驗成熟的身邊典型，一年培育一個典型。堅持典型引路，通過現(xiàn)場推進(jìn)會，引導(dǎo)全市幼兒園樹立正確辦園理念，堅持科學(xué)保教，提升辦園水平。（責(zé)任單位：市教育局）

　　3.幼兒課程改革。在全市開展幼兒課程改革，鼓勵幼兒園從孩子的興趣點出發(fā)，融入本地、園所特色，開發(fā)生活化、游戲化課程，引導(dǎo)幼兒園課程逐漸從封閉走向開放，從預(yù)設(shè)走向生成，形成豐富的幼兒課程體系，全力創(chuàng)建具有運城特色的幼兒課程體系。（責(zé)任單位：市教育局）

　?。ㄎ澹┩茝V“三類模式”，促進(jìn)均衡發(fā)展

　　1.城鄉(xiāng)一體化辦園模式。推廣芮城縣的城鄉(xiāng)一體化辦園模式改革，由優(yōu)質(zhì)園與農(nóng)村園捆綁建立“辦園共同體”，通過城鄉(xiāng)法人一體、資金投入一體、人員配備一體、保教管理一體的“四位一體”舉措，落實雙方在人、財、物及保育教育等方面實行同一法人的一體化管理，改革農(nóng)村園辦園體制，提升農(nóng)村園辦園水平。（責(zé)任單位：市教育局）

　　2.集團化辦園模式。繼續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育集團化辦園模式改革，按照“以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱、以大帶小、以一帶多”的工作思路，集團園之間在理念、資源、方法等方面成果分享，促進(jìn)規(guī)范辦園、提高管理水平、提升隊伍素質(zhì)，提高保教質(zhì)量。（責(zé)任單位：市教育局）

　　3.優(yōu)質(zhì)園辦分園模式。即優(yōu)質(zhì)園+新建園模式，優(yōu)質(zhì)園選擇新（改、擴）建幼兒園舉辦為分園，雙方在人、財、物及保育教育等方面實行同一法人的一體化管理，依托優(yōu)質(zhì)幼兒園的優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)新建幼兒園的高起點辦園，緩解幼兒“入優(yōu)質(zhì)公辦園難”的問題。（責(zé)任單位：市教育局）

　　四、工作要求

　　（一）提高思想認(rèn)識。各縣（市、區(qū)）人民政府和相關(guān)部門要明確學(xué)前教育改革發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)，深刻意識到做好學(xué)前教育工作意義重大，為發(fā)展高質(zhì)量學(xué)前教育趟新路、開新局、謀新篇。

　?。ǘ┲伟踩拙€。落實《關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的實施意見》，加強幼兒園食品安全、健康檢查、疾病防控、上下學(xué)交通安全等工作，整治凈化周邊環(huán)境，建立全覆蓋的幼兒園安全風(fēng)險防控體系。切實把廣大師幼的生命安全和身體健康放在第一位，做好常態(tài)化疫情防控工作，守好幼教陣地，確保全市幼兒園不發(fā)生一起安全事故。

　?。ㄈ┩晟坡?lián)動機制。要強化部門統(tǒng)籌，形成工作合力。教育部門要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實管理和教研力量，加強學(xué)前教育的科學(xué)指導(dǎo)和監(jiān)督管理；編制部門要結(jié)合實際合理核定公辦園教職工編制，逐步補足配齊公辦幼兒園教師；發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展；財政部門要完善財政支持政策，支持?jǐn)U大普惠優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源；規(guī)劃和自然資源部門要將城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園必要建設(shè)用地及時納入相關(guān)規(guī)劃；規(guī)劃和自然資源、住建、城管、行政審批等部門要會同教育部門加強對配套幼兒園的建設(shè)、驗收、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)管落實；行政審批部門嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格審批條件和審批制度；人社部門要制定完善幼兒園教職工人事（勞動）、工資待遇、社會保障和職稱評聘政策；發(fā)展改革、財政、教育等部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強幼兒園收費管理；衛(wèi)生健康部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作，普及幼兒健康知識，促進(jìn)健康生活行為習(xí)慣從小養(yǎng)成。民政、市場監(jiān)管部門要分別對取得辦學(xué)許可證的非營利性幼兒園和營利性幼兒園依法辦理法人登記手續(xù)；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)依法對幼兒園進(jìn)行消防監(jiān)督抽查；公安部門負(fù)責(zé)加強幼兒園校車安全監(jiān)管，加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的指導(dǎo)，依法嚴(yán)厲打擊侵害幼兒人身安全的違法犯罪行為，推動幼兒園及周邊社會治安綜合治理。

　　（四）建立督導(dǎo)問責(zé)機制。將學(xué)前教育普及普惠目標(biāo)和相關(guān)政策措施落實情況納入縣級政府督導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任考核，作為對政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，作為地方黨委和政府督查工作的重點任務(wù)。要以縣（市、區(qū)）為單位對普及學(xué)前教育情況進(jìn)行評估，為國家審核認(rèn)定打好基礎(chǔ)。對發(fā)展學(xué)前教育成績突出的縣（市、區(qū)）予以表彰獎勵，對履行職責(zé)不力、沒有如期完成發(fā)展目標(biāo)的縣（市、區(qū)）責(zé)任人予以問責(zé)。

　?。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑?dǎo)。大力宣傳黨的教育方針、正確兒童觀、科學(xué)教育觀和教育教學(xué)改革典型經(jīng)驗，引導(dǎo)動員廣大群眾支持學(xué)前教育改革發(fā)展，營造政府、社會、家庭關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍。

　　各縣（市、區(qū)）人民政府在接到本行動方案后，應(yīng)結(jié)合實際制定具體實施辦法。

文件：運城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)運城市推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展行動計劃的通知.pdf

解讀：【圖解】《運城市推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》的解讀