山西省行政執(zhí)法條例

(2001年7月29日山西省第九屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過

2019年7月31日山西省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議修訂)

第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，監(jiān)督行政執(zhí)法機關依法行使職權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，推進依法行政，根據有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本省行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，應當遵守本條例。

　　法律、法規(guī)授權的組織和行政執(zhí)法機關依法委托的組織及其執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，依照本條例執(zhí)行。

　　第三條 行政執(zhí)法應當遵循職權法定、公平公正、程序正當、高效便民、權責統(tǒng)一的原則。

　　第四條 縣級以上人民政府領導本行政區(qū)域內行政執(zhí)法工作。

　　縣級以上人民政府司法行政部門在本級人民政府的領導下，負責本行政區(qū)域內行政執(zhí)法活動的指導、協(xié)調和監(jiān)督工作。

　　行政執(zhí)法機關執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，應當各司其職，密切配合。

　　第五條 行政執(zhí)法機關應當建立健全行政執(zhí)法責任、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法評議考核、行政執(zhí)法案卷評查、行政裁量權基準、行政執(zhí)法錯案糾正和過錯責任追究、行政執(zhí)法統(tǒng)計等制度，并組織實施。

　　第六條 省人民政府司法行政部門應當建立全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息系統(tǒng)。

　　行政執(zhí)法機關應當加強行政執(zhí)法信息化建設，完善網上行政執(zhí)法辦案及信息共享查詢系統(tǒng)。

　　行政執(zhí)法機關應當建立健全行政執(zhí)法信息與信用信息基礎數(shù)據庫共享機制，健全公民、法人和其他組織守法信用記錄。

　　第七條 行政執(zhí)法所需經費應當納入同級財政預算，保障行政執(zhí)法機關依法履行職責。

　　第二章 行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員

　　第八條 行政執(zhí)法主體資格實行確認公告制度。

　　行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法主體資格由本級人民政府依法確認，并向社會公告。省以下垂直領導的行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法主體資格由省人民政府依法確認，并向社會公告。

　　第九條 行政執(zhí)法人員實行持證上崗和資格管理制度。

　　行政執(zhí)法人員應當通過行政執(zhí)法資格考試，依法取得行政執(zhí)法證件，方可上崗執(zhí)法。

　　第十條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，取消其行政執(zhí)法資格，收回行政執(zhí)法證件:

　　(一)受到刑事處罰的;

　　(二)受到開除處分的;

　　(三)在行政執(zhí)法行為中有違法行為，造成嚴重后果的。

　　第十一條 行政執(zhí)法機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托符合法定條件的其他行政執(zhí)法機關或者組織行使行政執(zhí)法職權。受委托機關或者組織在委托范圍內，以委托機關的名義實施行政執(zhí)法，不得將受委托的行政執(zhí)法職權再委托給其他行政執(zhí)法機關、組織或者個人。

　　委托機關應當將受委托機關或者組織和委托的事項向社會公告。委托機關應當對受委托機關或者組織的行政執(zhí)法行為進行指導和監(jiān)督，并承擔相應法律責任。

　　第十二條 縣級以上人民政府根據行政管理需要，可以組織相關行政執(zhí)法機關聯(lián)合執(zhí)法并明確牽頭單位。

　　聯(lián)合執(zhí)法應當明確參與各方的職責和工作要求。參與聯(lián)合執(zhí)法的行政執(zhí)法機關應當積極協(xié)作配合，加強信息共享。

　　聯(lián)合執(zhí)法中的行政執(zhí)法決定，由參加聯(lián)合執(zhí)法的行政執(zhí)法機關在各自職權范圍內依法作出，并承擔相應的法律責任。

　　第十三條 有下列情形之一的，行政執(zhí)法機關可以書面請求相關行政執(zhí)法機關協(xié)助:

　　(一)獨立行使行政執(zhí)法權不能實現(xiàn)行政管理目的的;

　　(二)不能通過自行調查取得所需資料的;

　　(三)所需要的文書、資料、信息為其他行政執(zhí)法機關所掌握，自行收集難以取得的;

　　(四)需要請求行政執(zhí)法協(xié)助的其他情形。

　　實施行政執(zhí)法協(xié)助的，由請求機關向協(xié)助機關發(fā)出《行政執(zhí)法協(xié)助函》。發(fā)生或者遇到突發(fā)事件或者不可抗力等緊急情況的，可以口頭告知需要協(xié)助的事項和要求，在緊急情況消除后的三個工作日內補辦《行政執(zhí)法協(xié)助函》。

　　被請求協(xié)助的行政執(zhí)法機關應當予以配合。

　　第十四條 行政執(zhí)法機關之間發(fā)生行政執(zhí)法管轄爭議的，應當協(xié)商解決;協(xié)商不一致的，應當提請本級或者共同的上一級人民政府司法行政部門協(xié)調解決;協(xié)調無法達成一致的，由司法行政部門提出意見，報本級人民政府決定。

　　第十五條 行政執(zhí)法機關在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應當及時將案件移送偵查機關處理。

　　第三章 行政執(zhí)法程序

　　第十六條 行政執(zhí)法機關應當通過政府網站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等向社會及時公示執(zhí)法依據、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序、執(zhí)法結果、監(jiān)督方式等有關行政執(zhí)法信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。

　　第十七條 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，應當主動出示行政執(zhí)法證件，主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據、權利義務等內容，并規(guī)范使用行政執(zhí)法文書。國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標識的，應當按照規(guī)定著裝、佩戴標識。

　　第十八條 行政執(zhí)法機關應當依法通過文字、音像等形式，對行政執(zhí)法的啟動、調查、審查、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄。

　　行政執(zhí)法機關應當對依法查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所進行全過程錄音錄像;對現(xiàn)場執(zhí)法、調查取證、舉行聽證、留置或者公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法行為，根據實際情況進行音像記錄。

　　行政執(zhí)法人員應當在執(zhí)法活動結束后及時將音像記錄信息移交存儲并封存完好。

　　行政執(zhí)法機關應當根據行政執(zhí)法需要配備音像記錄設備，并對設備進行統(tǒng)一存放、分類管理、定期維護。

　　第十九條 縣級以上人民政府應當指導、協(xié)調本級行政執(zhí)法機關的行政檢查活動，避免重復檢查和多頭檢查。

　　行政執(zhí)法機關應當制定和公布年度行政檢查工作計劃，合理確定行政檢查的事項、方式、對象、時間等。對投訴舉報較多、列入異常名錄或者有嚴重違法記錄等情況的，可以增加行政檢查次數(shù)。法律、法規(guī)規(guī)定日常巡查的除外。

　　第二十條 行政檢查結束時，行政執(zhí)法人員應當將行政檢查的結果當場告知被檢查人。被檢查人對行政檢查結果有異議的，可以在十五日內向行政執(zhí)法機關申請復核。

　　直接關系人身健康、生命財產安全以及直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護、自然資源開發(fā)利用等領域的行政檢查結果，依法向社會公告。

　　第二十一條 縣級以上人民政府應當組織所屬行政執(zhí)法機關對法律、法規(guī)規(guī)定的有裁量幅度的行政執(zhí)法條款進行梳理，并根據當?shù)亟洕鐣l(fā)展實際，對行政執(zhí)法裁量權予以細化、量化，制定行政執(zhí)法裁量基準，并向社會公布。

　　行政執(zhí)法裁量基準應當根據法律、法規(guī)的制定、修改和廢止情況及時修訂。

　　第二十二條 省人民政府所屬行政執(zhí)法機關應當制定本系統(tǒng)全省統(tǒng)一行政執(zhí)法文書格式文本，并報省人民政府司法行政部門備案。國家有關部門對行政執(zhí)法文書格式有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　綜合行政執(zhí)法機關參照省級或者國家有關部門的文書格式制定本機關適用的行政執(zhí)法文書格式文本，并報本級人民政府司法行政部門備案。

　　第二十三條 行政執(zhí)法機關應當根據檔案管理有關規(guī)定制作行政執(zhí)法案卷，將辦理完畢的行政執(zhí)法事項的調查記錄、證據、文書和審核簽批等材料以及記錄行政執(zhí)法過程的音像資料等，編目裝訂、立卷歸檔、妥善管理。

　　第二十四條 行政執(zhí)法程序由行政執(zhí)法機關依職權啟動，或者依公民、法人、其他組織的申請、投訴、舉報啟動。

　　公民、法人、其他組織申請啟動行政執(zhí)法程序應當采取書面形式(包括數(shù)據電文形式)。申請人書寫確有困難或者情況緊急的，可以口頭申請，行政執(zhí)法機關應當當場如實記錄，經申請人確認內容無誤后由其簽名或者蓋章。

　　第二十五條 行政執(zhí)法機關依法開展調查，可以采取下列措施:

　　(一)口頭或者書面通知有關公民、法人和其他組織對調查事項作出解釋和說明;

　　(二)要求公民、法人和其他組織提供與調查事項有關的文件、資料;

　　(三)對有關公民、法人和其他組織的工作場所、經營場所等進行現(xiàn)場勘驗、檢查;

　　(四)勘驗檢查時，對現(xiàn)場測量、拍照、錄音、錄像，抽取樣品，詢問在場人;

　　(五)自行或者委托法定的鑒定、檢驗機構對有關事項進行鑒定、檢驗;

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他調查措施。

　　第二十六條 行政執(zhí)法人員在行政檢查、調查案件、收集證據、執(zhí)行強制措施時不得少于二人。

　　行政執(zhí)法人員調查案件確需勘查現(xiàn)場時，應當通知當事人或者其代理人到場;當事人或者其代理人不到場的，應當邀請當事人的鄰居、所在單位或者基層組織的有關人員到場見證。勘查結果應當制作筆錄，并由勘查人、當事人或者其代理人、見證人簽字;當事人或者其代理人、見證人拒絕簽字的，應當在筆錄中說明情況，但不影響勘查結果的效力。

　　調查涉及專門性問題的，應當組織專家論證、評估或者由具有法定資質的機構鑒定。

　　第二十七條 行政執(zhí)法機關作出重大執(zhí)法決定前，應當進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

　　行政執(zhí)法機關應當根據前款規(guī)定，結合本行業(yè)、本部門實際，編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，并向社會公示。

　　第二十八條 行政執(zhí)法決定應當以書面形式作出。行政執(zhí)法決定主要載明下列事項:

　　(一)當事人基本情況;

　　(二)事實和證據;

　　(三)適用依據;

　　(四)決定內容;

　　(五)履行方式和時間;

　　(六)救濟途徑和期限;

　　(七)行政執(zhí)法機關印章和決定日期;

　　(八)需要載明的其他事項。

　　行政執(zhí)法機關應當在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內作出行政執(zhí)法決定;法律、法規(guī)未作明確規(guī)定的，符合法定條件的，應當在三十日內辦理完畢;不符合法定條件不能辦理的，應當書面通知當事人不予辦理的依據和理由;逾期不能辦理完畢的，在期滿前報經上級主管機關或者同級人民政府批準，可適當延長辦理期限并告知申請人，但延長時限最多不得超過三十日。

　　第二十九條 直接送達行政執(zhí)法決定，應當由受送達人在送達回證或者附卷的決定書上注明收到日期，簽名或者蓋章。受送達人在送達回證或者附卷的決定書上的簽收日期為送達日期。無法直接送達的，送達程序依照《中華人民共和國民事訴訟法》有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條 非因法定事由、未經法定程序，行政執(zhí)法機關不得撤回、撤銷或者變更已經生效的行政執(zhí)法決定。

　　因國家利益、公共利益或者其他法定事由確需撤回、撤銷或者變更的，行政執(zhí)法機關應當依照法定權限和法定程序進行，并對公民、法人和其他組織因此遭受的損失依法予以補償。

　　第四章 行政執(zhí)法監(jiān)督

　　第三十一條 縣級以上人民政府應當加強對所屬行政執(zhí)法機關及下級人民政府行政執(zhí)法的監(jiān)督。上級行政執(zhí)法機關應當加強對下級行政執(zhí)法機關行政執(zhí)法的監(jiān)督。

　　縣級以上人民政府司法行政部門在本級人民政府的領導下，負責本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。

　　第三十二條 縣級以上人民政府應當加強行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設，為行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供必要的保障。

　　行政執(zhí)法監(jiān)督人員從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作，應當符合行政執(zhí)法監(jiān)督人員的資格條件，并取得行政執(zhí)法監(jiān)督證件。行政執(zhí)法監(jiān)督人員實施監(jiān)督時，應當出示行政執(zhí)法監(jiān)督證件。

　　第三十三條 行政執(zhí)法監(jiān)督主要包括以下內容:

　　(一)法律、法規(guī)、規(guī)章的實施情況;

　　(二)行政執(zhí)法主體、人員和執(zhí)法程序的合法性;

　　(三)行政執(zhí)法決定的合法性和適當性;

　　(四)行政執(zhí)法工作制度實施情況;

　　(五)違法或者不當行政執(zhí)法行為的處理情況;

　　(六)其他依法應當監(jiān)督的內容。

　　第三十四條 行政執(zhí)法監(jiān)督可以采取下列措施:

　　(一)聽取行政執(zhí)法工作報告;

　　(二)查閱、復制、調取行政執(zhí)法案卷和其他有關材料;

　　(三)詢問行政執(zhí)法人員、當事人和其他相關人員，并制作詢問筆錄;

　　(四)組織實地調查、勘驗，或者進行必要的錄音、錄像、拍照、抽樣等;

　　(五)依法委托進行鑒定、評估、檢測、勘驗等;

　　(六)組織召開聽證會、專家論證會;

　　(七)對重點或者專項問題督促有關機關處理;

　　(八)暫扣行政執(zhí)法證件;

　　(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

　　行政執(zhí)法監(jiān)督實行日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結合。采取行政執(zhí)法監(jiān)督措施時，行政執(zhí)法監(jiān)督人員不得少于二人。

　　第三十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關在監(jiān)督檢查或者受理公民、法人和其他組織的舉報中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，應當向行政?zhí)法機關發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》。

　　行政執(zhí)法機關應當在《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》規(guī)定的期限內依法處理并報告處理情況;在規(guī)定期限內未處理的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機關根據行政執(zhí)法行為的性質、程度等情況，分別作出責令限期履行、責令補正或者改正、撤銷、確認違法或者無效的決定，并制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督決定書》。

　　行政執(zhí)法機關對行政執(zhí)法監(jiān)督決定不服的，可以在收到《行政執(zhí)法監(jiān)督決定書》之日起五個工作日內，向上一級行政執(zhí)法監(jiān)督機關申請復查。復查期間行政執(zhí)法監(jiān)督決定不停止執(zhí)行。

　　第五章 法律責任

　　第三十六條 行政執(zhí)法機關有下列情形之一的，責令限期改正;逾期不改正的，給予通報批評等處理;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任:

　　(一)不履行或者拖延履行法定職責;

　　(二)未實施行政裁量權基準制度;

　　(三)違法委托行政執(zhí)法;

　　(四)采取利誘、欺詐等不正當方式，致使公民、法人或者其他組織違法并對其實施行政處罰;

　　(五)對違法行為實施行政處罰后，不采取措施糾正而放任違法行為持續(xù)存在;

　　(六)被請求協(xié)助的行政執(zhí)法機關無正當理由不履行協(xié)助義務;

　　(七)未執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度;

　　(八)對應當依法移送偵查機關處理的案件不予移送;

　　(九)拒絕或者阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法履行監(jiān)督職責;

　　(十)不執(zhí)行或者不報告《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》和《行政執(zhí)法監(jiān)督決定書》;

　　(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第三十七條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，視情節(jié)輕重給予批評教育、離崗培訓、調離執(zhí)法崗位、暫扣行政執(zhí)法證件等處理;情節(jié)嚴重的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任:

　　(一)不履行或者拖延履行法定職責;

　　(二)超越、濫用職權;

　　(三)利用職權謀取私利;

　　(四)隱瞞事實、偽造證據、徇私枉法;

　　(五)截留、私分、挪用罰沒財物;

　　(六)擅自使用扣留物品或者疏于管理致使扣留的財物嚴重受損或者滅失;

　　(七)拒絕或者阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法履行監(jiān)督職責;

　　(八)未按要求對行政執(zhí)法行為進行全過程記錄;

　　(九)未妥善保管行政執(zhí)法材料、音像資料;

　　(十)其他違反法定程序執(zhí)法和違法失職的情形。

　　第三十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員有下列行為之一的，給予批評教育，責令改正;情節(jié)嚴重的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任:

　　(一)不依法履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責;

　　(二)利用行政執(zhí)法監(jiān)督職權謀取私利;

　　(三)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第六章 附則

　　第三十九條 本條例自2020年1月1日起施行。