1 總則

　　1.1 編制目的

　　建立健全重大自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

　　1.2 編制依據(jù)

　　本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《自然災(zāi)害救助條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《運(yùn)城市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

　　1.3 適用范圍

　　本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的市級(jí)應(yīng)急救助工作，同時(shí)指導(dǎo)縣級(jí)自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。

　　當(dāng)毗鄰市發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對(duì)我市造成重大影響時(shí)，按照本預(yù)案開展市內(nèi)應(yīng)急救助工作。

　　發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

　　1.4 工作原則

　?。?）堅(jiān)持以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活。

　?。?）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理。

　?。?）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用。

　　2 組織指揮體系及職責(zé)

　　2.1  指揮體系

　　運(yùn)城市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮體系由運(yùn)城市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部）和受災(zāi)縣（市、區(qū)）政府自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部組成。

　　2.2 市指揮部組成及職責(zé)

　　市指揮部總指揮由分管民政工作的副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府協(xié)助工作的副秘書長、市民政局局長擔(dān)任，成員由市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市國土資源局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、運(yùn)城公路分局、運(yùn)城高速公路有限責(zé)任公司、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)委、市糧食局、市食藥監(jiān)局、市地震局、市氣象局、運(yùn)城民航機(jī)場管理局、團(tuán)市委、市紅十字會(huì)、運(yùn)城日?qǐng)?bào)社、市廣播電視臺(tái)、侯馬車務(wù)段運(yùn)城站、運(yùn)城供電公司、人行運(yùn)城市中心支行、運(yùn)城保監(jiān)分局、移動(dòng)運(yùn)城分公司、聯(lián)通運(yùn)城分公司、電信運(yùn)城分公司、運(yùn)城軍分區(qū)、武警運(yùn)城支隊(duì)、運(yùn)城市公安消防支隊(duì)等單位的分管負(fù)責(zé)人組成。

　　市指揮部主要職責(zé)為

　　（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作；

　?。?）制定和部署自然災(zāi)害救助應(yīng)急措施；

　?。?）落實(shí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作所需人、財(cái)、物等保障事項(xiàng)；

　?。?）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)縣級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部相關(guān)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)單位或相關(guān)應(yīng)急預(yù)案關(guān)于自然災(zāi)害應(yīng)急救助的工作；

　?。?）根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況派出現(xiàn)場工作組，實(shí)施靠前指揮；

　　（6）決定向省政府和其它地區(qū)提出支援請(qǐng)求；

　　（7）對(duì)自然災(zāi)害救助款物的撥付、管理、使用實(shí)施監(jiān)管；

　?。?）研究解決有關(guān)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作的重大事項(xiàng)；

　　（9）發(fā)布自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作相關(guān)信息。

　　2.3 市指揮部辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　市指揮部辦公室設(shè)在市民政局，為市指揮部日常辦事機(jī)構(gòu)。市民政局局長兼任辦公室主任，市民政局分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任。

　　辦公室主要職責(zé)為

　?。?）傳達(dá)與督促落實(shí)市指揮部工作指令；

　　（2）收集、整理、匯總、上報(bào)災(zāi)情信息；

　?。?）制訂自然災(zāi)害救助工作方案；

　?。?）協(xié)調(diào)市指揮部成員單位做好自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作；

　　（5）綜合研判受災(zāi)情況，提出應(yīng)急響應(yīng)建議，根據(jù)市指揮部要求落實(shí)相關(guān)工作；

　?。?）完成市指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

　　2.4 市指揮部成員單位及職責(zé)

　　市委宣傳部：配合有關(guān)單位開展應(yīng)急新聞報(bào)道，做好媒體記者的組織、引導(dǎo)和服務(wù)工作。

　　市發(fā)改委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)單位開展救災(zāi)物資儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)相關(guān)工作，負(fù)責(zé)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)項(xiàng)目的審批（備案）。

　　市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)市級(jí)應(yīng)急醫(yī)藥儲(chǔ)備的調(diào)撥保障，負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下緊缺應(yīng)急物資的生產(chǎn)組織工作。

　　市公安局：負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)災(zāi)區(qū)公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安秩序，保證重點(diǎn)單位、重要目標(biāo)的安全，打擊災(zāi)區(qū)盜搶活動(dòng)及其他犯罪活動(dòng)，負(fù)責(zé)疏導(dǎo)交通，開辟綠色通道，確保運(yùn)往災(zāi)區(qū)的物資安全到位。

　　市民政局：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害災(zāi)情管理工作；負(fù)責(zé)申請(qǐng)、管理、分配自然災(zāi)害救助款物，組織社會(huì)各界開展救災(zāi)捐贈(zèng)及接收捐贈(zèng)款物，組織自然災(zāi)害救助物資的籌集、儲(chǔ)備和調(diào)撥；負(fù)責(zé)安置緊急轉(zhuǎn)移的災(zāi)民，保障災(zāi)民衣、食、住等基本生活需求，負(fù)責(zé)落實(shí)災(zāi)區(qū)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助；負(fù)責(zé)因?yàn)?zāi)死亡人員的遺體火化。

　　市財(cái)政局：負(fù)責(zé)災(zāi)民生活救助、轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)區(qū)倒損住房恢復(fù)重建等自然災(zāi)害生活救助資金的預(yù)算、撥付；督促縣級(jí)財(cái)政落實(shí)自然災(zāi)害生活救助專項(xiàng)資金與工作經(jīng)費(fèi)。

　　市國土資源局：會(huì)同市氣象局聯(lián)合發(fā)布市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警;負(fù)責(zé)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查、災(zāi)情分析、趨勢(shì)預(yù)測(cè)、災(zāi)情報(bào)告，指導(dǎo)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置。

　　市住建局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后倒損住房恢復(fù)重建的勘察設(shè)計(jì)、抗災(zāi)設(shè)防等工作的組織實(shí)施。

　　市交通運(yùn)輸局、運(yùn)城公路分局、運(yùn)城高速公路有限責(zé)任公司：負(fù)責(zé)組織對(duì)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施和被破壞公路的搶修恢復(fù)，確保公路暢通。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)協(xié)助征用災(zāi)民轉(zhuǎn)移的運(yùn)輸車輛，負(fù)責(zé)協(xié)助征用搶險(xiǎn)人員、救災(zāi)物資的運(yùn)輸車輛。

　　市水務(wù)局：承擔(dān)全市防汛抗旱的日常工作；負(fù)責(zé)水情和旱情的測(cè)報(bào)分析；負(fù)責(zé)洪澇、干旱災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估和上報(bào)；督促縣（市、區(qū)）政府恢復(fù)損毀的水利設(shè)施。

　　市農(nóng)委：負(fù)責(zé)全市農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的災(zāi)情預(yù)測(cè)、評(píng)估和上報(bào)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救、災(zāi)后恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。

　　市林業(yè)局：負(fù)責(zé)組織、實(shí)施林業(yè)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、處置工作，負(fù)責(zé)林業(yè)自然災(zāi)害的災(zāi)害評(píng)估、損失統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作。

　　市商務(wù)局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)生活必需品市場運(yùn)行和供求狀況的監(jiān)測(cè)，協(xié)調(diào)組織生活必需品的市場應(yīng)急供應(yīng)。

　　市衛(wèi)計(jì)委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)衛(wèi)計(jì)部門開展傷病員救治、疾病預(yù)防控制、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督及食品安全綜合協(xié)調(diào)等工作，并為救援人員和災(zāi)區(qū)群眾提供必要的醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)；根據(jù)需要和指令，調(diào)派市及周邊縣（市、區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生資源給予支援。

　　市糧食局:負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助糧油的組織、調(diào)撥、供應(yīng)工作。

　　市食藥監(jiān)局: 負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)食品、藥品安全的監(jiān)督。

　　市地震局：承擔(dān)震后市抗震救災(zāi)指揮部辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)震情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震情趨勢(shì)判定，組織震后震害評(píng)估和災(zāi)后住房恢復(fù)重建中的地震地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評(píng)估工作，指導(dǎo)防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳教育。

　　市氣象局：負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣和氣候的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)及預(yù)警，及時(shí)提供應(yīng)急救助的氣象保障信息，參與氣象災(zāi)情現(xiàn)場調(diào)查、損失評(píng)估等工作。

　　運(yùn)城民航機(jī)場管理局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)航空公司做好搶險(xiǎn)救災(zāi)人員及應(yīng)急物資的空中運(yùn)輸。

　　團(tuán)市委：負(fù)責(zé)管理與調(diào)配志愿者隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)到達(dá)災(zāi)區(qū)的社會(huì)救援力量進(jìn)行管理和調(diào)配。

　　市紅十字會(huì)：依法開展群眾性初級(jí)救護(hù)培訓(xùn)，組織群眾開展現(xiàn)場救護(hù)；開展救災(zāi)募捐活動(dòng)，負(fù)責(zé)接收國內(nèi)外組織和個(gè)人捐贈(zèng)的款物。

　　運(yùn)城日?qǐng)?bào)社、市廣播電視臺(tái)：負(fù)責(zé)救災(zāi)工作的宣傳報(bào)道和災(zāi)區(qū)廣播、電視恢復(fù)等工作。

　　侯馬車務(wù)段運(yùn)城站：負(fù)責(zé)做好搶險(xiǎn)救援人員和物資的鐵路運(yùn)輸組織工作，搶修恢復(fù)轄區(qū)內(nèi)被破壞的鐵路設(shè)施，確保鐵路運(yùn)輸暢通。

　　運(yùn)城供電公司：負(fù)責(zé)電力調(diào)度工作，負(fù)責(zé)組織人員搶修轄區(qū)內(nèi)損壞的電力設(shè)施，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)的電力供應(yīng)，確保應(yīng)急指揮部電力供應(yīng)。

　　人行運(yùn)城市中心支行：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照國家信貸政策，對(duì)災(zāi)區(qū)建設(shè)和災(zāi)民生活提供必要的信貸支持和金融服務(wù)。

　　運(yùn)城保監(jiān)分局: 負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)承保保險(xiǎn)公司及時(shí)開展對(duì)投保傷亡人員和受損財(cái)產(chǎn)的查勘和理賠工作。

　　移動(dòng)運(yùn)城分公司、聯(lián)通運(yùn)城分公司、電信運(yùn)城分公司：負(fù)責(zé)做好通信保障應(yīng)急工作。

　　運(yùn)城軍分區(qū)：負(fù)責(zé)組織民兵預(yù)備役部隊(duì)，必要時(shí)協(xié)調(diào)駐軍，參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，安撫轉(zhuǎn)移災(zāi)民，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序，消除各種災(zāi)害后果，幫助群眾開展災(zāi)后重建。

　　武警運(yùn)城支隊(duì)、運(yùn)城市公安消防支隊(duì)：組織指揮災(zāi)區(qū)武警、消防部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，幫助災(zāi)區(qū)群眾開展災(zāi)后重建。

　　2.5 應(yīng)急工作組及其職責(zé)

　　根據(jù)自然災(zāi)害應(yīng)急救助實(shí)際，市指揮部設(shè)7個(gè)工作組

　　（1）信息統(tǒng)計(jì)組

　　牽頭單位：市民政局

　　組成單位：市國土資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)委、市地震局、市氣象局

　　分組職責(zé)：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助信息的統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)估、核查、上報(bào)工作，保持各有關(guān)單位災(zāi)害信息共享，提出應(yīng)急工作建議。

　?。?）災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置組

　　牽頭單位：市民政局

　　組成單位：市公安局、市財(cái)政局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、運(yùn)城公路分局、運(yùn)城高速公路有限責(zé)任公司、運(yùn)城民航機(jī)場管理局、團(tuán)市委、侯馬車務(wù)段運(yùn)城站、運(yùn)城軍分區(qū)、武警運(yùn)城支隊(duì)、運(yùn)城市公安消防支隊(duì)

　　分組職責(zé)：負(fù)責(zé)緊急轉(zhuǎn)移災(zāi)民安置總體計(jì)劃的制訂、協(xié)調(diào)和實(shí)施；負(fù)責(zé)設(shè)置災(zāi)民臨時(shí)轉(zhuǎn)移安置場所，調(diào)集、撥付轉(zhuǎn)移安置所需的資金與物資；負(fù)責(zé)災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置時(shí)所需要的臨時(shí)生活、交通運(yùn)輸及安全保衛(wèi)等保障工作。

　?。?）災(zāi)民基本生活保障組

　　牽頭單位：市民政局

　　組成單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、運(yùn)城公路分局、運(yùn)城高速公路有限責(zé)任公司、市商務(wù)局、市糧食局、運(yùn)城民航機(jī)場管理局、市紅十字會(huì)、侯馬車務(wù)段運(yùn)城站、運(yùn)城供電公司、人行運(yùn)城市中心支行、移動(dòng)運(yùn)城分公司、聯(lián)通運(yùn)城分公司、電信運(yùn)城分公司

　　分組職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)民衣、食、住等基本生活救助；負(fù)責(zé)組織社會(huì)各界救災(zāi)捐贈(zèng)，做好國內(nèi)外救災(zāi)款物的接收管理工作；組織救災(zāi)物資的籌集、儲(chǔ)備和調(diào)撥；負(fù)責(zé)救災(zāi)資金的預(yù)算、撥付，保證救災(zāi)資金及時(shí)到位；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)糧油、生活必需品的供應(yīng)；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)交通運(yùn)輸、通信、電力等保障工作。

　　（4）醫(yī)療防疫組

　　牽頭單位：市衛(wèi)計(jì)委

　　組成單位：市經(jīng)信委、市食藥監(jiān)局、市紅十字會(huì)

　　分組職責(zé)：負(fù)責(zé)組織派遣醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍，調(diào)集醫(yī)療器械、藥品等救援物資，設(shè)立醫(yī)療救援場所，組織救治、轉(zhuǎn)運(yùn)傷病員，指導(dǎo)幫助災(zāi)區(qū)開展生活飲用水和食品安全監(jiān)測(cè)，預(yù)防和控制傳染病疫情的暴發(fā)流行。

　　（5）宣傳報(bào)道組

　　牽頭單位：市委宣傳部

　　組成單位：市民政局、運(yùn)城日?qǐng)?bào)社、市廣播電視臺(tái)

　　分組職責(zé): 根據(jù)市指揮部發(fā)布的信息，組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好自然災(zāi)害救助應(yīng)急處置的新聞報(bào)道，積極引導(dǎo)輿論。

　?。?）治安保衛(wèi)組

　　牽頭單位：市公安局

　　組成單位：運(yùn)城軍分區(qū)、武警運(yùn)城支隊(duì)、運(yùn)城市公安消防支隊(duì)

　　分組職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，保證重點(diǎn)單位、重要目標(biāo)的安全，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和交通秩序。

　?。?）災(zāi)后倒損住房恢復(fù)重建組

　　牽頭單位：市民政局

　　組成單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土資源局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市地震局、人行運(yùn)城市中心支行、運(yùn)城保監(jiān)分局、運(yùn)城軍分區(qū)、武警運(yùn)城支隊(duì)

　　分組職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)倒損住房的統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、上報(bào)；負(fù)責(zé)災(zāi)后倒損住房恢復(fù)重建規(guī)劃的制訂；負(fù)責(zé)組織災(zāi)后住房恢復(fù)重建中的地震地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評(píng)估工作；負(fù)責(zé)災(zāi)后住房恢復(fù)重建規(guī)劃、新選址建設(shè)工程的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)倒損住房恢復(fù)重建資金的預(yù)算、籌集、申請(qǐng)、撥付、分配和管理；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)倒損住房恢復(fù)重建的行政、政策、信貸、保險(xiǎn)支持。

　　3  災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)

　　國土資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地震、氣象等單位及時(shí)向市指揮部辦公室和相關(guān)成員單位通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。市指揮部辦公室組織相關(guān)成員單位根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合可能受影響縣（市、區(qū)）的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，聯(lián)合相關(guān)成員單位對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評(píng)估，當(dāng)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)，啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，視情況采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

　?。?）向可能受影響的縣民政部門通報(bào)預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助工作要求。

　　（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。

　?。?）通知市物資儲(chǔ)備庫做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥；協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸、鐵路、民航等單位，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。

　?。?）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

　?。?）向社會(huì)發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況。

　　災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，市指揮部辦公室終止預(yù)警響應(yīng)。

　　4  信息報(bào)告和發(fā)布

　　市、縣兩級(jí)民政部門按照民政部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)和單位間共享工作。

　　4.1  信息報(bào)告

　　4.1.1  對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害，縣級(jí)民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域?yàn)?zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級(jí)政府和市民政局報(bào)告。市民政局在接到報(bào)告后，2小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總工作，并向市政府和省民政廳報(bào)告。

　　對(duì)造成縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)3人以上死亡（含失蹤）或房屋倒塌、農(nóng)田受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的突發(fā)性自然災(zāi)害，縣級(jí)民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)上報(bào)市民政局，同時(shí)上報(bào)省民政廳。市民政局接到報(bào)告后，會(huì)同縣民政部門在1小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總工作，并向市政府和省民政廳報(bào)告。

　　4.1.2  特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，各級(jí)民政部門執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度，逐級(jí)上報(bào)上級(jí)民政部門；災(zāi)情發(fā)生重大變化時(shí)，市民政局立即向市政府和省民政廳報(bào)告。災(zāi)情穩(wěn)定后，市民政局應(yīng)在5日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向省民政廳報(bào)告。

　　4.1.3  對(duì)干旱災(zāi)害，各級(jí)民政部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，初報(bào)災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報(bào)一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。

　　4.1.4  市、縣兩級(jí)政府要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)或者民政部門要定期或不定期組織相關(guān)單位召開災(zāi)情會(huì)商會(huì)，全面客觀評(píng)估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

　　4.2  信息發(fā)布

　　信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。要主動(dòng)通過重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。

　　災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)縣（市、區(qū)）政府自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部或民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)滾動(dòng)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

　　關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　5  應(yīng)急響應(yīng)

　　根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級(jí)。

　　發(fā)生自然災(zāi)害后，達(dá)到本預(yù)案Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件的，由市指揮部對(duì)全市的應(yīng)急救助工作實(shí)施統(tǒng)一指揮；未達(dá)到本預(yù)案Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件，但達(dá)到本預(yù)案Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件的，主要依托縣級(jí)政府自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部開展應(yīng)急救助工作，市指揮部（或指揮部辦公室）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支援受災(zāi)的縣（市、區(qū)）政府開展應(yīng)急救助工作，特殊情況由市指揮部統(tǒng)一指揮。

　　在組織應(yīng)急救助過程中，要及時(shí)與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)信息，協(xié)調(diào)行動(dòng)。

　　5.1  Ⅰ級(jí)響應(yīng)

　　5.1.1  啟動(dòng)條件

　　某一個(gè)或幾個(gè)相鄰縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)：

　　（1）死亡50人以上；

　?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助50萬人以上；

　?。?）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋10萬間或3萬戶以上；

　?。?）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口的20%以上或80萬人以上。

　　5.1.2  啟動(dòng)程序

　　災(zāi)害發(fā)生后，市指揮部辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向市指揮部提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)建議；市指揮部總指揮決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

　　5.1.3 響應(yīng)措施

　　市指揮部總指揮統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)市級(jí)層面自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣（市、區(qū)）的自然災(zāi)害救助工作。

　　響應(yīng)啟動(dòng)后，市指揮部及時(shí)派出相關(guān)負(fù)責(zé)人和專家組成的工作組趕赴災(zāi)區(qū)，建立災(zāi)害救助前方指揮部，核實(shí)災(zāi)情，組織災(zāi)害救助應(yīng)急工作；召集有關(guān)單位和專家會(huì)商災(zāi)情，制定災(zāi)害救助應(yīng)急方案；根據(jù)災(zāi)區(qū)所需的救助物資，協(xié)調(diào)市指揮部各成員單位緊急采購和調(diào)集；緊急轉(zhuǎn)移災(zāi)民，妥善安置無家可歸人員，提供臨時(shí)安全住所和食品、衣被等生活必需品；及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，組織動(dòng)員社會(huì)各界開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)；密切防范各種次生災(zāi)害，做好擴(kuò)大應(yīng)急救助的準(zhǔn)備；請(qǐng)求省政府及省有關(guān)單位、相鄰市的緊急救助和支援。

　　5.2  Ⅱ級(jí)響應(yīng)

　　5.2.1  啟動(dòng)條件

　　某一個(gè)或幾個(gè)相鄰縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

　?。?）死亡20人以上、50人以下；

　?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上、50萬人以下；

　?。?）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間或3000戶以上、10萬間或3萬戶以下；

　?。?）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口的15%以上、20%以下，或60萬人以上、80萬人以下。

　　5.2.2  啟動(dòng)程序

　　災(zāi)害發(fā)生后，市指揮部辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向市指揮部提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)建議；市指揮部副總指揮（市民政局局長）決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，并向市指揮部總指揮報(bào)告。

　　5.2.3  響應(yīng)措施

　　市指揮部副總指揮（市民政局局長）組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣（市、區(qū)）的自然災(zāi)害救助工作。

　　響應(yīng)啟動(dòng)后，市指揮部或市指揮部辦公室及時(shí)派出工作組赴災(zāi)區(qū)核實(shí)災(zāi)情，組織災(zāi)害救助應(yīng)急工作；召集有關(guān)單位和專家會(huì)商災(zāi)情，制訂災(zāi)害救助應(yīng)急方案；協(xié)調(diào)市指揮部成員單位緊急采購和調(diào)集災(zāi)害救助物資；組織緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民；開放應(yīng)急避難場所，為災(zāi)民提供臨時(shí)住所、食品、衣被等生活必需品；密切防范各種次生災(zāi)害，做好擴(kuò)大應(yīng)急救助的準(zhǔn)備；積極向省政府申請(qǐng)并及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金；組織動(dòng)員社會(huì)各界開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。

　　5.3  Ⅲ級(jí)響應(yīng)

　　5.3.1  啟動(dòng)條件

　　某一個(gè)或幾個(gè)相鄰縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)：

　?。?）死亡10人以上、20人以下；

　?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5000人以上、10萬人以下；

　?。?）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間或1000戶以上、1萬間或3000戶以下；

　?。?）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口的10%以上、15%以下，或40萬人以上、60萬人以下。

　　5.3.2  啟動(dòng)程序

　　災(zāi)害發(fā)生后，市指揮部辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向市指揮部提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)建議；市指揮部副總指揮（市民政局局長）決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，并向市指揮部總指揮報(bào)告。

　　5.3.3  響應(yīng)措施

　　市指揮部副總指揮（市民政局局長）組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣（市、區(qū)）的自然災(zāi)害救助工作。

　　響應(yīng)啟動(dòng)后，市指揮部或市指揮部辦公室及時(shí)指導(dǎo)受災(zāi)縣（市、區(qū)）政府做好災(zāi)害救助應(yīng)急工作；組織召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施；根據(jù)災(zāi)區(qū)實(shí)際情況，組織調(diào)集災(zāi)害救助應(yīng)急物資；及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金；視情況向省政府申請(qǐng)救災(zāi)應(yīng)急資金；必要時(shí)，可向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組，協(xié)助受災(zāi)縣（市、區(qū)）政府做好災(zāi)害救助工作。

　　5.4  Ⅳ級(jí)響應(yīng)

　　5.4.1  啟動(dòng)條件

　　某一個(gè)或幾個(gè)相鄰縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)：

　?。?）死亡3人以上、10人以下；

　?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1000人以上、5000人以下；

　?。?）倒塌房屋和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間或300戶以上、3000間或1000戶以下；

　　（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口的5%以上、10%以下，或20萬人以上、40萬人以下。

　　5.4.2  啟動(dòng)程序

　　災(zāi)害發(fā)生后，市指揮部辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，由市指揮部辦公室副主任（市民政局分管領(lǐng)導(dǎo)）決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

　　5.4.3  響應(yīng)措施

　　市指揮部辦公室副主任（市民政局分管領(lǐng)導(dǎo)）組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣（市、區(qū)）的自然災(zāi)害救助工作。

　　響應(yīng)啟動(dòng)后，市指揮部辦公室及時(shí)指導(dǎo)受災(zāi)縣（市、區(qū)）政府做好災(zāi)害救助應(yīng)急工作；組織召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施；指導(dǎo)受災(zāi)縣（市、區(qū)）政府做好救災(zāi)應(yīng)急資金下?lián)芎途戎鷳?yīng)急物資調(diào)集工作。

　　5.5  啟動(dòng)條件調(diào)整

　　對(duì)災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的革命老區(qū)、貧困地區(qū)等特殊情況，或?yàn)?zāi)害對(duì)縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí)，啟動(dòng)市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

　　5.6  響應(yīng)終止

　　救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市指揮部辦公室提出建議，啟動(dòng)響應(yīng)的單位決定終止響應(yīng)。

　　6  災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

　　6.1  過渡期生活救助

　　6.1.1  重大災(zāi)害發(fā)生后，市指揮部辦公室組織有關(guān)單位、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評(píng)估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。

　　6.1.2  市財(cái)政局、市民政局及時(shí)撥付過渡期生活救助資金。市民政局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

　　6.1.3  市民政局、市財(cái)政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織績效評(píng)估。

　　6.2  冬春救助

　　自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)縣（市、區(qū)）政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

　　6.2.1  市民政局每年9月下旬開展冬春受災(zāi)群眾生活困難情況調(diào)查，并組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。

　　6.2.2  受災(zāi)縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)在每年10中旬前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實(shí)救助對(duì)象，編制工作臺(tái)賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)市民政局備案。

　　6.2.3  根據(jù)縣（市、區(qū)）政府或其民政、財(cái)政部門的資金申請(qǐng)，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，市財(cái)政局、市民政局確定資金補(bǔ)助方案，及時(shí)下?lián)苤醒?、省?jí)和市級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

　　6.2.4  市民政局通過開展救災(zāi)捐贈(zèng)、政府采購等方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被等困難，開展全市冬春救助工作績效評(píng)估。發(fā)改委、財(cái)政等部門組織落實(shí)以工代賑、災(zāi)歉減免政策，糧食部門確保糧食供應(yīng)。

　　6.3  倒損住房恢復(fù)重建

　　因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主，由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。建房資金等通過政府救助、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要根據(jù)災(zāi)情因地制宜確定方案，科學(xué)安排項(xiàng)目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

　　6.3.1  市民政局根據(jù)縣級(jí)民政部門倒損住房核定情況，視情組織評(píng)估小組，參考其他災(zāi)害管理部門評(píng)估數(shù)據(jù)，對(duì)因?yàn)?zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評(píng)估。

　　6.3.2  市民政局收到縣（市、區(qū)）政府或其民政、財(cái)政部門的倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金申請(qǐng)后，根據(jù)評(píng)估小組的倒損住房情況評(píng)估結(jié)果，提出資金補(bǔ)助建議，商市財(cái)政局審核后下達(dá)。

　　6.3.3  住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后，各級(jí)民政部門應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對(duì)本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開展績效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)上一級(jí)民政部門。市民政局收到縣級(jí)民政部門上報(bào)的本行政區(qū)域內(nèi)績效評(píng)估情況后，通過組成督查組開展實(shí)地抽查等方式，對(duì)全市倒損房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作進(jìn)行績效評(píng)估。

　　6.3.4  住建部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他有關(guān)單位按照各自的職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

　　6.3.5  由市政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　7 保障措施

　　7.1 資金保障

　　市財(cái)政局、市民政局根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《自然災(zāi)害救助條例》等規(guī)定，做好市級(jí)自然災(zāi)害生活救助資金及救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)、以地方為主的原則，建立完善各級(jí)救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制，督促縣（市、區(qū)）政府加大救災(zāi)資金投入力度。

　　7.1.1  縣級(jí)以上政府將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

　　7.1.2  自然災(zāi)害生活救助資金預(yù)算不足時(shí)，市、縣兩級(jí)財(cái)政、民政積極申請(qǐng)省級(jí)和中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，同時(shí)，市、縣兩級(jí)財(cái)政要合理安排專項(xiàng)救災(zāi)資金用于幫助解決遭受重大自然災(zāi)害群眾的生活困難。

　　7.1.3  市、縣政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　7.2 物資保障

　　7.2.1  合理規(guī)劃、建設(shè)各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫的倉儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。市、縣兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）。救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面需要。

　　7.2.2  制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模；建立健全救災(zāi)物資采購和儲(chǔ)備制度，每年根據(jù)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的要求儲(chǔ)備必要物資。按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，健全應(yīng)急采購和供貨機(jī)制。

　　7.2.3  制定完善救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，完善救災(zāi)物資發(fā)放全過程管理。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和征用補(bǔ)償機(jī)制。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。

　　7.3  通信與信息保障

　　7.3.1  通信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)依法保障救災(zāi)信息傳遞暢通，確保復(fù)雜情況下能夠及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞自然災(zāi)害信息。

　　7.3.2  充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，完善單位間災(zāi)情共享機(jī)制。

　　7.4  裝備和設(shè)施保障

　　市指揮部各成員單位應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。市、縣兩級(jí)政府要建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等裝備。

　　縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)轄區(qū)內(nèi)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。

　　7.5  人力資源保障

　　7.5.1  加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

　　7.5.2  組織民政、國土資源、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)計(jì)、林業(yè)、地震、氣象、紅十字會(huì)等方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

　　7.5.3  推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)，建立健全覆蓋市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。

　　7.6  社會(huì)動(dòng)員保障

　　完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。完善接收境外救災(zāi)捐贈(zèng)管理機(jī)制。

　　完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對(duì)口支援機(jī)制。

　　科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

　　7.7  科技保障

　　7.7.1  組織民政、國土資源、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計(jì)、林業(yè)、地震、氣象等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，編制全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。

　　7.7.2  支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì)組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，建立合作機(jī)制，鼓勵(lì)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。

　　7.8  宣傳和培訓(xùn)

　　組織開展全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng)，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”“世界急救日”“全國科普日”“全國消防日”和“國際民防日”等活動(dòng)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，推動(dòng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。

　　組織開展對(duì)各級(jí)政府分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍、社會(huì)組織和志愿者的培訓(xùn)。

　　8  附則

　　8.1  術(shù)語解釋

　?。?）本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括干旱、洪澇災(zāi)害，風(fēng)雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

　　（2）本預(yù)案所涉及的“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。

　　8.2  預(yù)案演練

　　市指揮部辦公室協(xié)同各成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。

　　8.3  預(yù)案管理

　　本預(yù)案由市民政局制訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施后市民政局應(yīng)適時(shí)召集有關(guān)單位和專家進(jìn)行評(píng)估，并視情況變化作出相應(yīng)修改后，報(bào)市政府審批。縣級(jí)政府的自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本轄區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

　　8.4  預(yù)案解釋

　　本預(yù)案由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

　　8.5  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

　　9   附錄

　　9.1運(yùn)城市自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作體系框架圖

　　市民政局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、運(yùn)城公路分局、運(yùn)城高速公路有限責(zé)任公司、市商務(wù)局、市糧食局、運(yùn)城民航機(jī)場管理局、市紅十字會(huì)、侯馬車務(wù)段運(yùn)城站、運(yùn)城供電公司、人行運(yùn)城市中心支行、移動(dòng)運(yùn)城分公司、聯(lián)通運(yùn)城分公司、電信運(yùn)城分公司     

　　市民政局、市公安局、市財(cái)政局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、運(yùn)城公路分局、運(yùn)城高速公路有限責(zé)任公司、運(yùn)城民航機(jī)場管理局、團(tuán)市委、侯馬車務(wù)段運(yùn)城站、運(yùn)城軍分區(qū)、武警運(yùn)城支隊(duì)、運(yùn)城市公安消防支隊(duì)    

　　縣（市、區(qū)）人民政府自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部    

　　災(zāi)后倒損住房恢復(fù)重建組    

　　治安保衛(wèi)組    

　　宣傳報(bào)道組   

　　醫(yī)療防疫組    

　　災(zāi)民基本生活保障組    

　　災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置組    

　　 市衛(wèi)計(jì)委、市經(jīng)信委、市食藥監(jiān)局、市紅十字會(huì)     

　　 市委宣傳部、市民政局、運(yùn)城日?qǐng)?bào)社、市廣播電視臺(tái)    

　　 市公安局、運(yùn)城軍分區(qū)、武警運(yùn)城支隊(duì)、運(yùn)城市公安消防支隊(duì)    

　　 市民政局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土資源局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市地震局、人行運(yùn)城市中心支行、運(yùn)城保監(jiān)分局、運(yùn)城軍分區(qū)、武警運(yùn)城支隊(duì)    

　　市民政局、市國土資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)委、市地震局、市氣象局     

　　信息統(tǒng)計(jì)組    

　　辦公室    

　　自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部     

　　9.2 運(yùn)城市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)格式文本

　　市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部              編號(hào)：    年第    號(hào)

　　總指揮意見：

　　副總指揮（辦公室主任）意見：

　　月 日 時(shí) 分

　　  

　　辦公室副主任意見：

　　月 日 時(shí) 分

　　  

　　上報(bào)災(zāi)情縣（市、區(qū)）：

　　接報(bào)時(shí)間：       月  日  時(shí) 分

　　  

　　基本情況報(bào)告及啟動(dòng)響應(yīng)建議：

 

　　報(bào)：

　　抄：

　　承辦人：                                年  月  日  時(shí)  分

　　9.3 運(yùn)城市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束格式文本

　　市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部              編號(hào)：    年第    號(hào)

　　總指揮意見：

　　副總指揮（辦公室主任）意見：

　　月 日 時(shí) 分

　　  

　　辦公室副主任意見：

　　月 日 時(shí) 分

　　  

　　救災(zāi)工作摘要：

　　基本情況報(bào)告及結(jié)束響應(yīng)建議：

　　  

　　報(bào)：

　　抄：

　　  

　　承辦人：                                年  月  日  時(shí)  分