1 總則

　　1.1 編制目的

　　為建立健全運城市旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，提高整體防范水平和應(yīng)急能力，迅速、有效處置各類旅游突發(fā)事件，保護旅游者生命財產(chǎn)安全，維護運城旅游形象，促進全市旅游業(yè)安全、有序、健康發(fā)展，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

　　1.2 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

　　《中華人民共和國傳染病防治法》

　　《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》

　　《旅行社管理條例》

　　《導(dǎo)游人員管理條例》

　　《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

　　《國家旅游局旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》

　　《旅游安全管理暫行辦法》

　　《旅游安全管理暫行辦法實施細則》

　　《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》

　　《山西省安全生產(chǎn)條例》

　　《山西省旅游條例》

　　《山西省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》

　　《中國公民出國旅游管理辦法》

　　1.3 工作原則

　　（1）堅持“安全第一、預(yù)案為主”的方針，強化安全責任制，事先采取有效措施，防范各類旅游安全事件的發(fā)生。

　?。?）實行統(tǒng)一指揮、分級管理，以基層為主，分工負責，相互密切協(xié)作，有效實施旅游安全事件應(yīng)急救援。

　?。?）執(zhí)行旅游安全事件報告制度，杜絕隱瞞、謊報或拖延不報，認真落實事故“四不放過”原則。

　?。?）在當?shù)卣吐糜沃鞴懿块T的指導(dǎo)下，以旅游事故發(fā)生單位實施自救為主，并與社會援助相結(jié)合，依照有關(guān)規(guī)定和程序積極處理善后事宜。

　?。?）任何單位和個人都應(yīng)當為有效實施旅游安全事件應(yīng)急救援提供所需一切便利和幫助，不得以任何借口干涉、阻撓旅游安全事件的應(yīng)急救援和處理。

　?。?）旅游安全事件發(fā)生單位及有關(guān)責任人先行承擔各項施救費用，并依法建立和實行旅游安全事件責任追究制度。

　　1.4 適用范圍

　　本預(yù)案適用于運城市行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)突然發(fā)生和不可預(yù)見的各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

　　2 組織體系與職責

　　2.1市旅游應(yīng)急指揮部組成及職責

　　成立運城市旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（簡稱市旅游應(yīng)急指揮部）。

　　總 指 揮：市政府副市長

　　副總指揮：市政府副秘書長

　　市公安局局長

　　運城軍分區(qū)參謀長

　　市外事僑務(wù)和文物旅游局局長

　　武警運城支隊隊長

　　成 員：市委宣傳部副部長

　　市政府辦公廳分管應(yīng)急工作負責人

　　市發(fā)改委主任

　　市經(jīng)信委主任

　　市民政局局長

　　市財政局局長

　　市國土資源局局長

　　市住建局局長

　　市交通運輸局局長

　　市水務(wù)局局長

　　市農(nóng)委主任

　　市林業(yè)局局長

　　市文化局局長

　　市廣播電視臺臺長

　　市衛(wèi)生計生委主任

　　市食藥監(jiān)局局長

　　市環(huán)保局局長

　　市質(zhì)監(jiān)局局長

　　市安監(jiān)局局長

　　市民族宗教事務(wù)局局長

　　運城民航機場管理局局長

　　市政府新聞辦主任

　　市臺辦主任

　　市氣象局局長

　　運城火車站站長

　　山西省保險協(xié)會運城辦事處主任

　　運城供電公司經(jīng)理

　　運城日報社社長

　　鹽湖區(qū)人民政府副區(qū)長

　　永濟市人民政府副市長

　　芮城縣人民政府副縣長

　　聞喜縣人民政府副縣長

　　垣曲縣人民政府副縣長

　　絳縣人民政府副縣長

　　新絳縣人民政府副縣長

　　稷山縣人民政府副縣長

　　河津市人民政府副市長

　　萬榮縣人民政府副縣長

　　臨猗縣人民政府副縣長

　　夏縣人民政府副縣長

　　平陸縣人民政府副縣長

　　市旅游應(yīng)急指揮部主要職責：

　　（1）貫徹落實省旅游局和市委、市政府關(guān)于處置旅游突發(fā)事件應(yīng)急工作的指示和要求；

　?。?）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)市內(nèi)旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；

　?。?）決定啟動、實施、終止應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急行動；

　?。?）研究、解決和處置突發(fā)事件中的重大問題，向市政府和省旅游局報告突發(fā)事件應(yīng)急處置情況；

　?。?）組織全市旅游突發(fā)事件應(yīng)急培訓和演練；

　?。?）負責旅游突發(fā)事件信息發(fā)布；

　?。?）發(fā)生涉及旅游的其他重大安全事項時，決定啟動旅游應(yīng)急響應(yīng)。

　　市旅游應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，并設(shè)立專家咨詢組。

　　2.2 市旅游應(yīng)急指揮部辦公室組成及職責

　　市旅游應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市外事僑務(wù)和文物旅游局。辦公室主任由市外事僑務(wù)和文物旅游局局長李蘇杰（兼）。

　　市旅游應(yīng)急指揮部辦公室主要職責：

　?。?）督查、落實旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置重大決策的實施；

　?。?）匯總和整理信息，及時向市旅游應(yīng)急指揮部報告，并通報市旅游應(yīng)急指揮部各成員單位；

　?。?）組織旅游突發(fā)事件損害調(diào)查和風險評估，分析形勢，提出對策；

　　（4）協(xié)助、指導(dǎo)縣（市、區(qū)）旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)開展應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)有關(guān)單位落實對事發(fā)地的支持和幫助措施；

　?。?）承辦市旅游應(yīng)急指揮部日常工作。

　　2.3 市旅游應(yīng)急指揮部成員單位職責

　　市委宣傳部：根據(jù)市旅游應(yīng)急指揮部的安排，負責應(yīng)急新聞報道，做好媒體記者的組織、管理和引導(dǎo)工作。

　　市政府辦公廳：負責監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)旅游安全事故應(yīng)急工作。

　　市公安局：負責突發(fā)事件現(xiàn)場重要設(shè)施設(shè)備及重點目標的安全保衛(wèi)工作、交通管制及疏導(dǎo)工作、消防及救援工作；維護當?shù)厣鐣伟仓刃?，防范和打擊違法犯罪活動。

　　運城軍分區(qū)：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，負責組織所屬現(xiàn)役、預(yù)備役部隊和民兵參加旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援行動；協(xié)調(diào)駐運部隊參加旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援行動。

　　武警運城支隊：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，負責組織所屬部隊參與旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援工作；負責參與突發(fā)事件現(xiàn)場安全保衛(wèi)、秩序維護工作。

　　市發(fā)改委：負責協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援所需物資的保障工作；組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好應(yīng)急救援物資的儲備、調(diào)撥和緊急供應(yīng)。

　　市經(jīng)信委：負責緊急狀態(tài)下醫(yī)藥用品的生產(chǎn)組織工作，配合做好醫(yī)藥用品的供應(yīng)；負責組織協(xié)調(diào)各電信運營企業(yè)做好旅游突發(fā)事件處置過程中的通信應(yīng)急保障工作，保障應(yīng)急救援工作的通信暢通。

　　市民政局：負責組織、協(xié)調(diào)由于自然災(zāi)害導(dǎo)致的旅游突發(fā)事件中受傷人員或遇難者家屬的臨時生活救助；組織協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件中遇難人員的遺體處置等善后工作。

　　市財政局：負責旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援專項資金及應(yīng)急救援培訓、演練所需經(jīng)費的安排、撥付和監(jiān)督檢查。

　　市國土資源局：負責組織為地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。

　　市住建局：負責指導(dǎo)風景名勝區(qū)安全設(shè)施規(guī)劃，在風景名勝區(qū)設(shè)立緊急求援等安全保障設(shè)施。

　　市交通運輸局：負責組織應(yīng)急救援所需的客貨運輸車輛，保障應(yīng)急救援人員、應(yīng)急救援物資和必要生活資料運輸；為應(yīng)急救援車輛提供綠色通道；當事故發(fā)生在山區(qū)、森林等交通不便地區(qū)時，協(xié)助事故現(xiàn)場臨時道路的鋪設(shè)；參與道路、水路旅游客運突發(fā)事件應(yīng)急救援；負責應(yīng)急處置中運輸組織安排的綜合協(xié)調(diào)工作。

　　市水務(wù)局：負責保障各景區(qū)的信息傳遞與暢通，在突發(fā)事件處置中調(diào)派漁業(yè)船舶參加應(yīng)急搜救工作。

　　市農(nóng)委：負責旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置涉及休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游項目的協(xié)調(diào)工作。

　　市林業(yè)局：負責森林火險及野生動物疫源疫病等情況的監(jiān)測預(yù)警，及時向市旅游應(yīng)急指揮部提供森林火險預(yù)警信息；在旅游目的地發(fā)生森林火災(zāi)時調(diào)派森林消防專業(yè)隊伍實施森林火災(zāi)救援。

　　市文化局：負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)旅游文化活動和旅游文化場所突發(fā)事件的應(yīng)急處置和調(diào)查工作。

　　市廣播電視臺：負責通過廣播、電視對廣大群眾發(fā)布旅游預(yù)警信息，進行旅游安全基本知識的宣傳教育；及時跟蹤報道旅游突發(fā)事件發(fā)展動態(tài)及應(yīng)急救援進展情況方面的信息。

　　市衛(wèi)生計生委：負責組織協(xié)調(diào)事發(fā)地衛(wèi)生部門開展旅游突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并根據(jù)需要組派醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍給予技術(shù)支持。

　　市食藥監(jiān)局：負責對旅游食品中毒的安全事故進行調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)的鑒定工作。

　　市外事僑務(wù)和文物旅游局：負責綜合協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；督促有關(guān)單位制定防范措施；承擔指揮部辦公室日常工作；負責協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置中的涉外（港、澳）協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作和提供涉外（港、澳）政策指導(dǎo)；負責旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置涉及文物與文化遺產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)與事故調(diào)查工作。

　　市環(huán)保局：負責旅游突發(fā)事件引發(fā)環(huán)境污染的應(yīng)急監(jiān)測，指導(dǎo)事發(fā)地人民政府采取有效措施進行妥善處置。

　　市質(zhì)監(jiān)局：負責旅游景區(qū)景點特種設(shè)備安全監(jiān)察和特種設(shè)備事故調(diào)查工作。

　　市安監(jiān)局：負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督旅游相關(guān)行業(yè)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)專業(yè)救援，組織參加旅游突發(fā)事件的應(yīng)急救援；牽頭組織旅游安全事故的調(diào)查處理。

　　市民族宗教事務(wù)局：負責旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置涉及宗教、民族事務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)和提供宗教、民族政策指導(dǎo)。

　　運城民航機場管理局：協(xié)調(diào)有關(guān)航空公司組織旅游應(yīng)急救援物資、設(shè)備及傷員的空中運輸。

　　市政府新聞辦：負責指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件信息發(fā)布工作。

　　市臺辦：負責旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置中的涉臺協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作和提供涉臺政策指導(dǎo)。

　　市氣象局：負責監(jiān)測天氣形勢，及時提供天氣趨勢預(yù)測、重要天氣預(yù)報等相關(guān)信息，根據(jù)需要開展現(xiàn)場應(yīng)急氣象觀測和預(yù)報服務(wù)。

　　運城火車站：負責調(diào)集、調(diào)用鐵路運輸器材，組織實施鐵路運輸；組織鐵路有關(guān)單位參與搶排險，保障鐵路運輸暢通。

　　山西省保險協(xié)會運城辦事處：負責組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)承保保險公司及時開展對投保的受損財產(chǎn)和傷亡人員的查勘和理賠。

　　運城供電公司：負責協(xié)調(diào)組織旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援的電力供應(yīng)。

　　運城日報社：負責派出記者及時報道旅游突發(fā)事件處置情況；發(fā)布相關(guān)信息和指揮部公告。

　　各縣（市、區(qū)）人民政府：負責組建縣（市、區(qū)）處置旅游突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立完善縣（市、區(qū)）旅游突發(fā)事件應(yīng)急機制，制訂縣（市、區(qū)）處置旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；按照屬地管理原則進行應(yīng)急救援和相關(guān)善后工作。

　　2.4 現(xiàn)場各應(yīng)急工作組組成及職責

　　現(xiàn)場應(yīng)急工作組包括搶險救援組、治安警戒組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、新聞報道組、善后工作組等，負責相關(guān)搶險救援及應(yīng)急保障工作。

　?。?）搶險救援組

　　牽頭部門：市外事僑務(wù)和文物旅游局

　　組成部門：市政府辦公廳、運城軍分區(qū)、武警運城支隊、市經(jīng)信委、市國土資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局。

　　職責：負責組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急救援的人員、交通、通信和裝備等資源調(diào)配，查明旅游突發(fā)事件性質(zhì)、影響范圍及可能造成的后果，制定應(yīng)急搶險救援方案，組織指揮現(xiàn)場搶險救援工作，對旅游突發(fā)事件進行調(diào)查分析，提出處理意見。

　　（2）治安警戒組

　　責任部門：市公安局、武警運城支隊

　　職責：負責旅游突發(fā)事件現(xiàn)場治安警戒、人員疏散、秩序維護、交通疏導(dǎo)、社會調(diào)查工作，保障應(yīng)急救援高效有序進行。

　?。?）醫(yī)療救護組

　　責任部門：市衛(wèi)生計生委

　　職責：負責組織協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件現(xiàn)場醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫工作，落實對受傷人員的醫(yī)療救治等措施。

　?。?）后勤保障組

　　牽頭部門：市發(fā)改委

　　組成部門：市財政局、市經(jīng)信委、市交通運輸局、市環(huán)保局、市民族宗教事務(wù)局、運城民航機場管理局、市氣象局、運城火車站、運城供電公司。

　　職責：負責提供應(yīng)急救援資金、物資及裝備，做好道路、水、電及通信設(shè)施搶修和氣象應(yīng)急保障等工作。

　?。?）新聞報道組

　　牽頭部門：市委宣傳部

　　組成部門：運城日報社、市政府新聞辦、市文化局、市廣播電視臺。

　　職責：負責組織協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援的新聞報道工作，為應(yīng)急救援工作營造良好的輿論氛圍。

　　（6）善后工作組

　　牽頭部門：市外事僑務(wù)和文物旅游局、事發(fā)地人民政府。

　　組成部門：市公安局、市民政局、市文化局、市衛(wèi)生計生委、市食藥監(jiān)局、市安監(jiān)局、市臺辦、山西省保險協(xié)會運城辦事處、事發(fā)地旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、事發(fā)旅游企事業(yè)單位。

　　職責：負責遇難人員的身份確認和遺體處置、家屬接待以及賠償、撫慰、撫恤、理賠等工作；涉外、港澳及涉臺傷亡人員及家屬的聯(lián)絡(luò)、撫恤、賠償工作。

　　2.5 專家咨詢組

　　專家咨詢組是市旅游應(yīng)急指揮部的咨詢機構(gòu)，由安全管理、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、交通運輸、工程搶險、公共關(guān)系、公共管理、心理干預(yù)等專業(yè)部門專家組成。負責為旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援提供決策咨詢和技術(shù)支持，必要時參加旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

　　2.6 旅游經(jīng)營單位突發(fā)事件應(yīng)急職責

　　各旅游經(jīng)營單位要根據(jù)本單位經(jīng)營業(yè)務(wù)及可能發(fā)生的突發(fā)事件風險成立旅游突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定本單位的旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急培訓和演練，在發(fā)生旅游突發(fā)事件后立即組織開展應(yīng)急救援工作，在最短時間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。重點景區(qū)景點要組建專職應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援器材和裝備，提高突發(fā)事件應(yīng)急救援能力和水平。

　　2.7所轄縣（市、區(qū)）旅游突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)職責

　　所轄縣（市、區(qū)）旅游突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處理的指揮、協(xié)調(diào)、組織應(yīng)急救援工作，建立和完善旅游應(yīng)急管理與信息監(jiān)測責任制，及時上報旅游應(yīng)急信息，根據(jù)應(yīng)急管理實際或市旅游應(yīng)急指揮部的要求采取應(yīng)急措施。市應(yīng)急響應(yīng)啟動后，按照市旅游應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，完成各項應(yīng)急任務(wù)。

　　3 預(yù)防與預(yù)警

　　3.1 危險源監(jiān)控

　　各旅游景區(qū)及景點負責人要及時關(guān)注天氣預(yù)報及自然災(zāi)害預(yù)警情況，及時與氣象部門取得聯(lián)系獲取準確信息，隨時掌握景區(qū)或景點存在的危險隱患。

　　3.2 預(yù)警級別

　　按照旅游突發(fā)事件的嚴重程度、可控性、緊急程度和影響范圍，可將旅游突發(fā)事件預(yù)警級別分為四級：特大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）。

　?。?）特大事故（Ⅰ級）：指一次事件造成旅游者3人以上（含3人）死亡的，或旅游住宿、交通瀏覽、餐飲、娛樂、購物場所的惡性事故影響較大的，或旅客經(jīng)濟損失在100萬元（含100萬元）以上的。

　　（2）重大事故（Ⅱ級）：指一次事件造成旅游者1至2人死亡或重傷致殘的，或旅游住宿、交通瀏覽、餐飲、娛樂、購物場所等重大事故，或旅客經(jīng)濟損失在10萬元（含10萬元）以上的。

　?。?）較大事故（Ⅲ級）：指一次事件造成旅游者重傷或旅游者經(jīng)濟損失在1萬元（含1萬元）至10萬元的。

　?。?）一般事故（Ⅳ級）：指一次事件造成旅游者輕傷或游客經(jīng)濟損失在1萬元以下的。

　　3.3 預(yù)警信息系統(tǒng)

　　3.3.1 接警

　　市、縣（市、區(qū)）旅游應(yīng)急指揮部辦公室分別設(shè)立接警中心并公布值班電話。

　　3.3.2 預(yù)警信息通報

　　運城市交通、氣象、國土資源、林業(yè)、衛(wèi)生計生等有關(guān)單位在發(fā)布交通、氣象、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等預(yù)警信息時，應(yīng)及時向市旅游應(yīng)急指揮部辦公室通報。

　　3.4 預(yù)警行動

　　市旅游應(yīng)急指揮部定期分析、研究可能導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故信息，研究可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的信息，研究確定應(yīng)對方案，及時通知有關(guān)人員采取針對性措施預(yù)防事故的發(fā)生。

　　3.5 信息報告與處置

　　市旅游應(yīng)急指揮部辦公室接到報警后，應(yīng)立即進行險情確認，及時采取必要的應(yīng)急措施。事故嚴重時，應(yīng)當在1小時內(nèi)將報警信息上報上級旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。市旅游應(yīng)急指揮部要組織專家組結(jié)合實際情況對報警信息進行風險評估。

　　市旅游應(yīng)急指揮部辦公室在收到市交通、氣象、國土資源、林業(yè)、衛(wèi)生計生等單位提供的預(yù)警預(yù)報信息后，組織專家組成員，結(jié)合預(yù)警縣（市、區(qū)）的情況，對預(yù)警信息進行風險評估。

　　3.6 預(yù)警發(fā)布

　　（1）旅游突發(fā)事件的預(yù)警由市外事僑務(wù)和文物旅游局發(fā)布。

　　（2）預(yù)警發(fā)布的內(nèi)容包括：級別、區(qū)域或場所、時間、影響估計及應(yīng)對措施等。

　　3.7 預(yù)警解除

　?。?）旅游突發(fā)事件預(yù)警公告、調(diào)整和解除可以通過報紙、廣播、電視、通信網(wǎng)絡(luò)等公共媒體發(fā)布，對特殊人群、特殊場所應(yīng)當采取針對性的告知方式，必要時要對旅行社、旅游星級飯店、旅游景點等旅游企事業(yè)單位的員工和本企業(yè)接待的相關(guān)游客逐人通知。

　　（2）根據(jù)有關(guān)情況證明旅游突發(fā)事件不會發(fā)生后，應(yīng)當宣布解除預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

　　4 應(yīng)急響應(yīng)與處置程序

　　4.1 應(yīng)急響應(yīng)分級

　　旅游突發(fā)事件按旅游者傷亡程度與受困人數(shù)分為特大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）。

　　（1）特大事故（Ⅰ級）：指一次事件造成旅游者3人以上（含3人）死亡的，或旅游住宿、交通瀏覽、餐飲、娛樂、購物場所的惡性事故影響較大的，或旅客經(jīng)濟損失在100萬元（含100萬元）以上的。

　　（2）重大事故（Ⅱ級）：指一次事件造成旅游者1至2人死亡或重傷致殘的，或旅游住宿、交通瀏覽、餐飲、娛樂、購物場所等重大事故，或旅客經(jīng)濟損失在10萬元（含10萬元）以上的。

　?。?）較大事故（Ⅲ級）：指一次事件造成旅游者重傷或旅游者經(jīng)濟損失在1萬元（含1萬元）至10萬元的。

　　（4）一般事故（Ⅳ級）：指一次事件造成旅游者輕傷或游客經(jīng)濟損失在1萬元以下的。

　　4.2 應(yīng)急響應(yīng)程序

　　4.2.1 指揮與協(xié)調(diào)

　　市旅游應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，組織有關(guān)專家指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，指導(dǎo)事發(fā)地人民政府進行應(yīng)急救援，協(xié)調(diào)事發(fā)地相鄰縣（市、區(qū)）人民政府配合、支援應(yīng)急救援工作。

　　4.2.2 應(yīng)急響應(yīng)行動

　　4.2.2.1特大（Ⅰ級）和重大（Ⅱ級）旅游突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)

　　一旦發(fā)生特大和重大旅游突發(fā)事件，市旅游應(yīng)急指揮部應(yīng)當立即啟動當?shù)貞?yīng)急預(yù)案，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍和可控性采取以下處置措施：

　?。?）及時與事發(fā)地旅游應(yīng)急機構(gòu)建立聯(lián)系，保持信息通暢，協(xié)調(diào)有關(guān)單位立即采取相應(yīng)應(yīng)急措施。

　　（2）必要時派出工作組和有關(guān)單位負責人趕赴事發(fā)地進行指導(dǎo)和督察。

　?。?）調(diào)集處置力量和搶救救援物資。

　　（4）及時向市政府和相關(guān)部門報告。

　　4.2.2.2較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）旅游突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)

　　發(fā)生較大和一般旅游突發(fā)事件，應(yīng)在市旅游應(yīng)急指揮部辦公室指揮下啟動相應(yīng)處置方案進行處置。旅游突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)縣（市、區(qū)）旅游應(yīng)急機構(gòu)和主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場，指揮進行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，努力減少損失。同時組織力量對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等進行評估，并立即向市旅游應(yīng)急指揮部辦公室報告。市旅游應(yīng)指揮部辦公室根據(jù)實際情況指導(dǎo)相關(guān)縣（市、區(qū)）旅游應(yīng)急機構(gòu)采取以下應(yīng)對措施：

　　（1）實施緊急疏散和救援行動，組織開展自救互救。

　?。?）緊急調(diào)配應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置。

　?。?）妥善處置受影響游客。

　?。?）對現(xiàn)場實施動態(tài)檢測，采取必要的安全防護措施。

　?。?）向公眾發(fā)布危險或避險警告。

　?。?）及時通報事件影響或可能影響的其他縣（市、區(qū)）應(yīng)急機構(gòu)。

　?。?）其他必要的處置措施。

　　4.2.3 旅游突發(fā)事件處置程序

　　4.2.3.1 發(fā)生旅游交通事故后，應(yīng)按下列程序處理：

　?。?）現(xiàn)場人員應(yīng)當及時撥打緊急救援電話上報所在單位，單位應(yīng)當及時報告歸口旅游管理部門或旅游應(yīng)急機構(gòu)。

　?。?）會同事故發(fā)生地有關(guān)單位嚴格保護現(xiàn)場。

　?。?）協(xié)同有關(guān)單位進行搶救、調(diào)查、妥善安置受影響游客，穩(wěn)定情緒、控制事態(tài)。

　?。?）單位負責人應(yīng)及時趕赴現(xiàn)場處理事故，及時將處置的有關(guān)情況向歸口旅游行政管理部門及旅游應(yīng)急機構(gòu)報告，做好善后處理事宜。

　　4.2.3.2 發(fā)生旅游食品中毒事件時，應(yīng)按下列程序處理：

　?。?）立即撥打救護電話，將患者送往就近或指定醫(yī)院就醫(yī)。

　?。?）1小時內(nèi)應(yīng)向食品監(jiān)督和衛(wèi)生防疫部門報告，同時向歸口旅游行政部門或旅游應(yīng)急機構(gòu)報告。

　?。?）根據(jù)食品監(jiān)督部門對事故原因的判斷配合做好事故調(diào)查、取證、處置、控制和評價工作。

　　4.2.3.3 發(fā)生旅游火災(zāi)事故時，應(yīng)按下列程序處理：

　?。?）立即撥打電話報警，并組織疏散游客。

　?。?）利用就近消防設(shè)施進行滅火。

　?。?）保護現(xiàn)場，配合消防部門調(diào)查火災(zāi)原因。

　　4.2.3.4 發(fā)生地震、洪水、泥石流等自然災(zāi)害時，應(yīng)按下列程序處理：

　?。?）組織游客快速撤離到安全地帶。

　?。?）撥打救援電話。

　?。?）在救護人員到來之前，察看實際情況，盡力采取自救措施。

　　4.2.3.5 處理外國旅游者重大傷亡事故時，應(yīng)注意下列事項：

　?。?）立即通過外事管理部門通知有關(guān)省駐華使館和組團單位。

　?。?）為前來了解、處理事故的外國使領(lǐng)館人員和組團單位及傷亡者家屬提供方便。

　?。?）與有關(guān)單位協(xié)調(diào)，為國際救援組織前來參與對在國外投保的旅游者（團）的傷亡處理提供方便。

　?。?）對在華死亡的外國旅游者嚴格按照外交部《外國人在華死亡后的處理程序》進行處理。

　?。?）對外國旅游者的賠償，按照省有關(guān)保險規(guī)定妥善處理。

　　4.3 應(yīng)急結(jié)束

　　當旅游突發(fā)事件已經(jīng)得到有效控制，受傷人員基本得到救治時，市旅游應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。

　　5 信息發(fā)布

　　旅游突發(fā)事件信息發(fā)布遵循實事求是、及時準確的原則。市旅游應(yīng)急指揮部辦公室會同市政府新聞辦等有關(guān)單位，按照《運城市突發(fā)事件新聞報道應(yīng)急預(yù)案》和有關(guān)規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。

　　6 后期處置

　　6.1 善后處置

　　市旅游應(yīng)急指揮部根據(jù)旅游突發(fā)事件的危害程度及造成的損失提出善后處理意見，并上報市人民政府。事發(fā)地縣級人民政府組織協(xié)調(diào)善后處置工作，盡快恢復(fù)正常旅游秩序，確保社會穩(wěn)定。

　　6.2 事件調(diào)查與事故總結(jié)

　　應(yīng)急處置結(jié)束后，運城市旅游應(yīng)急指揮部協(xié)同有關(guān)單位應(yīng)對旅游突發(fā)事件進行調(diào)查，撰寫事故調(diào)查報告，上報市人民政府。屬于安全生產(chǎn)責任的旅游突發(fā)事件由市安監(jiān)局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的相關(guān)規(guī)定進行調(diào)查處理。事件調(diào)查報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　（1）突發(fā)事件的基本情況。

　?。?）事件原因分析及主要依據(jù)。

　　（3）事件結(jié)論。

　?。?）經(jīng)驗、教訓和安全改進建議。

　　（5）必要的附件。

　　要認真總結(jié)事故經(jīng)驗教訓，執(zhí)行“四不放過”的原則對事故單位及事故責任人進行安全教育。

　　7 應(yīng)急保障措施

　　7.1 通信與信息保障

　　市旅游應(yīng)急指揮部與成員單位要建立健全應(yīng)急救援通訊設(shè)施系統(tǒng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時通信暢通。要保證各單位之間聯(lián)系暢通及信息資源共享。各項應(yīng)急救援有關(guān)重要信息和變更信息情況及時上報市旅游應(yīng)急指揮部辦公室。

　　7.2 應(yīng)急隊伍保障

　　旅游突發(fā)事件應(yīng)急搶險隊伍依托武警、公安等有關(guān)單位應(yīng)急救援隊伍。各級旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和旅游企事業(yè)單位要與救援隊伍建立聯(lián)動機制，確保應(yīng)急救援響應(yīng)及時?？h（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)單位應(yīng)當為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風險。

　　7.3 物資裝備保障

　　縣（市、區(qū)）旅游應(yīng)急救援指揮部要掌握本地應(yīng)急救援物資裝備情況，在事故狀態(tài)下，能快速提供和調(diào)配現(xiàn)場應(yīng)急救援所需資源，確保應(yīng)急救援工作的順利實施。

　　7.4 應(yīng)急經(jīng)費保障

　　市人民政府及其有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援需要，統(tǒng)籌安排旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援專項資金和應(yīng)急培訓、演練所需經(jīng)費，各級財政部門要納入財政預(yù)算。

　　7.5 其他保障

　　對旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援過程中涉及醫(yī)療衛(wèi)生、治安維護、社會動員、緊急避難場所等保障的，各級人民政府及其有關(guān)單位應(yīng)積極履行職能，確保應(yīng)急救援工作順利進行。

　　8 宣傳、培訓與演練

　　8.1 宣傳

　　各級旅游應(yīng)急指揮部和成員單位應(yīng)加強旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的宣傳教育，增強公眾的自我保護意識，提高自救、互救能力，盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　8.2 培訓

　　各級旅游應(yīng)急指揮部和成員單位要組織對處置旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的學習和培訓，加強應(yīng)急救援技術(shù)的研討和交流，提高應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)知識水平。

　　8.3 演練

　　市旅游應(yīng)急指揮部每年協(xié)調(diào)組織一次旅游突發(fā)事件應(yīng)急演練，加強和完善各成員單位的協(xié)調(diào)配合工作。通過演練不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

　　8.4 監(jiān)督檢查

　　市外事僑務(wù)和文物旅游局對旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練等工作進行監(jiān)督檢查。

　　9 獎懲

　　9.1 獎勵

　　對于在旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的單位和個人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

　　9.2 責任追究

　　對遲報、謊報、瞞報和漏報旅游突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急處置中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　10 附則

　　10.1 術(shù)語和定義

　　旅游突發(fā)事件：造成或可能造成旅游者人身傷亡和財產(chǎn)損失的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

　　旅游者：本預(yù)案所稱旅游者，是指由具有相關(guān)資質(zhì)并經(jīng)有關(guān)部門許可、登記成立的旅行社組織、接待的國內(nèi)外游客。

　　旅游者被困：指由于旅游突發(fā)事件而導(dǎo)致的可能危及旅游者生命安全的狀況。

　　10.2 應(yīng)急預(yù)案備案

　　本預(yù)案上報運城市安監(jiān)局，同時下發(fā)至各縣（市、區(qū)）旅游局。

　　10.3 應(yīng)急預(yù)案維護與更新

　　市旅游應(yīng)急指揮部成員單位按照本預(yù)案的要求認真履行各自職責。市外事僑務(wù)和文物旅游局負責預(yù)案管理和預(yù)案修訂完善并報市人民政府批準。

　　10.4 應(yīng)急預(yù)案制訂

　　本預(yù)案由運城市外事僑務(wù)和文物旅游局制訂，解釋權(quán)歸運城市外事僑務(wù)和文物旅游局。

　　10.5 應(yīng)急預(yù)案實施

　　本預(yù)案自下發(fā)之日起實施。