申請(qǐng)人:絳縣順寶機(jī)械制造有限公司

法定代表人：宋長春 

聯(lián)系地址：絳縣安峪鎮(zhèn)馮村第五居民組

被申請(qǐng)人:絳縣人民政府

法定代表人：薛玉馬  職務(wù)：縣長

為履行臨汾市中院判決，本機(jī)關(guān)于2019年10月24日決定受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請(qǐng)求：1、確認(rèn)被申請(qǐng)人作出的拆除連鑄機(jī)并就地封存連鑄機(jī)的行政行為違法。2、確認(rèn)被申請(qǐng)人拉閘限電并強(qiáng)制申請(qǐng)人停產(chǎn)的行為違法。3、依法責(zé)令被申請(qǐng)人賠償由此造成的損失6700萬元。

申請(qǐng)人稱：

一、被申請(qǐng)人拆除、就地封存連鑄機(jī)設(shè)備具體行政行為程序違法。

被申請(qǐng)人采取拆除、就地封存的行政強(qiáng)制執(zhí)行行為，沒有有效的行政處罰決定書為依據(jù)。采取行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件是當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定，本案中，被申請(qǐng)人轉(zhuǎn)發(fā)運(yùn)鋼鐵辦字(2019)11號(hào)《關(guān)于對(duì)絳縣順寶機(jī)械制造有限公司連鑄機(jī)處置的函》屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部公文，不能作為采取行政執(zhí)行行為的依據(jù)。更沒有按照《行政處罰法》的規(guī)定履行告知申請(qǐng)人享有陳述、申辯權(quán)利的告知義務(wù)，違反了法定程序?！缎姓幜P法》第三十一條“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利”、第三十二條“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核:當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。”的規(guī)定，依據(jù)《行政處罰法》第四十一條:“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外”。 

強(qiáng)制拆除行為屬于行政機(jī)關(guān)依照法定程序作出的行政行為，根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第三十四條行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照本章規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。第三十五條行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。第三十七條經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。第四十四條對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。根據(jù)上述法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)做出行政行為時(shí)應(yīng)履行法定程序，在實(shí)施強(qiáng)制措施時(shí)應(yīng)依據(jù)生效的處罰決定書，被申請(qǐng)人依據(jù)上級(jí)政府的督辦函且未履行法定程序?qū)嵤┑膹?qiáng)制執(zhí)行行為違法。

被申請(qǐng)人拉閘限電責(zé)令停產(chǎn)的行政行為，超越了職權(quán)，違反法定程序，沒有相關(guān)法律、法規(guī)賦予被申請(qǐng)人可以采取停、斷電的行政職權(quán)，被申請(qǐng)人采取斷電的行政事實(shí)行為，實(shí)際上是變相強(qiáng)迫申請(qǐng)人關(guān)停，侵害了申請(qǐng)人的合法權(quán)益。根據(jù)《行政處罰法》第42條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；”對(duì)申請(qǐng)人的連鑄機(jī)進(jìn)行拆除、就地封存屬于重大行政處罰行為，被申請(qǐng)人卻沒有履行告知申請(qǐng)人享有聽證的權(quán)利的法定程序，致使申請(qǐng)人不能行使申訴、抗辯和申請(qǐng)聽證的權(quán)利。以上幾點(diǎn)，說明被申請(qǐng)人拉聞限電、強(qiáng)迫停產(chǎn)的行為超越了職權(quán)，嚴(yán)重違反法定程序。

二、被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，連鑄機(jī)不必然屬于導(dǎo)致生產(chǎn)地條鋼。

一座配套產(chǎn)品的機(jī)器設(shè)備，生產(chǎn)工藝包括鑄造和鍛造，主要是鑄造和鍛造產(chǎn)品，并不必然導(dǎo)致可以生產(chǎn)“地條鋼”，被申請(qǐng)人認(rèn)定申請(qǐng)人的連鑄機(jī)屬于中頻爐配套設(shè)備，屬于典型的“地條鋼”生產(chǎn)設(shè)備是是斷章取義的行為，也是“寧可錯(cuò)殺一千，不可使一個(gè)漏網(wǎng)”的機(jī)械行政行為，是懶政的具體表現(xiàn)，連鑄機(jī)是生產(chǎn)“地條鋼”的設(shè)備，也是生產(chǎn)其他鋼材的設(shè)備，因依據(jù)錯(cuò)誤的認(rèn)定事實(shí)作出的對(duì)申請(qǐng)人連鑄機(jī)就地封存的具體行政行為當(dāng)然錯(cuò)誤。

三、被申請(qǐng)人的違法行為使申請(qǐng)人信賴?yán)媸軗p，被申請(qǐng)人使用非法手段侵害企業(yè)合法權(quán)益，應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任。

申請(qǐng)人做為絳縣2018年重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)工程，根據(jù)絳縣發(fā)展和改革局及絳縣環(huán)保局立項(xiàng)批復(fù)后建廠，并根據(jù)可行性研究報(bào)告進(jìn)行施工。經(jīng)過行政許可后的建設(shè)行為被政府予以變更或撤銷，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。此外，被申請(qǐng)人使用非法手段侵害申請(qǐng)人合法權(quán)益造成的損失應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，被申請(qǐng)人作出的以上幾項(xiàng)具體行政行為給申請(qǐng)人造成了巨大損失，請(qǐng)裁決被申請(qǐng)人賠償或補(bǔ)償申請(qǐng)人損失6700萬元。

被申請(qǐng)人稱：

一、順寶公司連鑄機(jī)拆除是該公司遵從國家、省、市相關(guān)部門的要求，自行拆除行為。2018年6月，國家鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能防范“地條鋼”死灰復(fù)燃專項(xiàng)抽査組在順寶公司抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在建冶煉能力明顯大于備案產(chǎn)能、正在建設(shè)1臺(tái)連鑄機(jī)(疑似三流方坯連鑄機(jī))與中頻爐構(gòu)成典型的“地條鋼”生產(chǎn)工藝等主要問題，要求縣政府迅速整改。2019年1月15日，國家發(fā)改委、工信部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能防范“地條鋼”死灰復(fù)燃專項(xiàng)抽査情況的通報(bào)》(發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)(2019)88號(hào))，通報(bào)了順寶公司在內(nèi)的兩個(gè)負(fù)面典型，省鋼鐵小組辦公室(晉鋼鐵辦字(2019)5號(hào))市鋼鐵小組辦公室(運(yùn)鋼鐵辦字(2019)2號(hào))分別予以轉(zhuǎn)發(fā)根據(jù)樓陽生省長的批示精神，2019年3月1日省工信廳組織專家對(duì)順寶公司有關(guān)問題的整改情況進(jìn)行了核查。經(jīng)核査，順寶公司建設(shè)項(xiàng)目中，中頻爐與連鑄機(jī)之間物理空間隔離不夠，鑄造生產(chǎn)線的冶煉能力明顯大于造型、砂處理等能力，項(xiàng)目建成后具備生產(chǎn)“地條鋼”條件。2019年4月8日山西省鋼鐵小組辦公室下發(fā)《關(guān)于對(duì)絳縣順寶機(jī)械制造有限公司有關(guān)問題進(jìn)行整改處置的通知》(晉鋼鐵辦字(2019)8號(hào))，要求運(yùn)城市人民政府立即采取措施整改處置，整改措施如下:(一)鑄造生產(chǎn)線或鍛造生產(chǎn)線必須搬離，異地建設(shè);(二)鑄造生產(chǎn)線冶煉能力(中頻爐)必按照項(xiàng)目備案進(jìn)行建設(shè)，超出部分立即拆除;(三)整改驗(yàn)收完成前嚴(yán)禁生產(chǎn)。運(yùn)城市鋼鐵小組辦公室、綜合辦公室2019年4月26日作出《關(guān)于對(duì)順寶機(jī)械制造有限公司立即拆除相關(guān)違規(guī)設(shè)備的督辦函》(運(yùn)鋼鐵辦(2019)7號(hào))，2019年5月27日作出《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作的緊急通知》(運(yùn)鋼鐵辦(2019)10號(hào))，2019年5月30日作出《關(guān)于對(duì)絳縣順寶機(jī)械制造有限公司連鑄機(jī)處置的函》(運(yùn)鋼鐵辦(2019)11號(hào))，要求縣政府拆除順寶公司相關(guān)設(shè)備，對(duì)已經(jīng)拆除的連鑄機(jī)設(shè)備就地封存，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。2018年6月國家鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能防范“地條鋼”死灰復(fù)燃專項(xiàng)抽查組發(fā)現(xiàn)順寶公司正在建設(shè)的設(shè)備構(gòu)成典型的“地條鋼”生產(chǎn)工藝的問題之后，縣政府多次給順寶公司傳達(dá)省、市有關(guān)部門的核査、處置意見，順寶公司同意按照上級(jí)部門的要求拆除連鑄機(jī)，拆除由順寶公司組織實(shí)施縣政府積極聯(lián)系山西建龍實(shí)業(yè)有限公司專業(yè)拆遷隊(duì)伍指導(dǎo)拆除工作，2019年5月8日順寶公司將連鑄機(jī)拆除?？h政府未對(duì)順寶公司實(shí)施強(qiáng)制拆除的行政強(qiáng)制行為，也未作出就地封存連鑄機(jī)的行政決定。順寶公司要求確認(rèn)縣政府拆除連鑄機(jī)、就地封存連鑄機(jī)的行政行為違法沒有事實(shí)依據(jù)。

二、順寶公司連鑄機(jī)拆除符合行政法規(guī)、政策規(guī)定?；怃撹F行業(yè)過剩產(chǎn)能和淘汏落后產(chǎn)能是黨中央、國務(wù)院于2016年2月作出的重大決策和部署，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)，國務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府都把化解鋼鐵過剩產(chǎn)能等工作放到重要地位。2016年2月1日，國務(wù)院以國發(fā)[2016]16號(hào)文下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》;國家發(fā)改委等五部門以發(fā)改運(yùn)行[2016]2457號(hào)文作出《關(guān)于堅(jiān)決遏制鋼鐵煤炭違規(guī)新增產(chǎn)能打擊“地條鋼”規(guī)范建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》;工信部等16部門《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2017]30號(hào))，2018年5月25日山西省鋼鐵小組辦公室、綜合辦公室作出《關(guān)于組織開展鋼鐵行業(yè)專項(xiàng)排查“回頭看”工作的緊急通知》(晉鋼鐵辦字(2018)10號(hào))都把淘汰落后產(chǎn)能、防范“地條鋼”死灰復(fù)燃納入各級(jí)政府的重要工作。

三、縣政府對(duì)順寶公司停供生產(chǎn)用電的行政強(qiáng)制措施具備合法性。《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第二條第二款規(guī)定，行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。在省、市有關(guān)部門要求縣政府對(duì)順寶公司整改督辦期間，縣政府為確保整改到位，決定對(duì)順寶公司采取限制供電的暫時(shí)性控制措施，符合《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第二條第二款規(guī)定的行政強(qiáng)制措施的法定要件。

四、順寶公司要求賠償6700萬元沒有依據(jù)。經(jīng)國家、省有關(guān)部門核查，順寶公司項(xiàng)目建設(shè)存在觸碰法律、政策“紅線”的情形，具備生產(chǎn)“地條鋼”的條件。根據(jù)嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃的政策要求，順寶公司應(yīng)按有關(guān)部門要求進(jìn)行整改，在整改完成之前，順寶公司不具備正常生產(chǎn)經(jīng)營的條件，不能正常生產(chǎn)經(jīng)營的損失是順寶公司自身原因造成，順寶公司要求縣政府賠償6700萬元沒有依據(jù)。

經(jīng)審理查明：2019年1月15日，國家發(fā)改委、工信部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能防范“地條鋼”死灰復(fù)燃專項(xiàng)抽査情況的通報(bào)》(發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)(2019)88號(hào))，通報(bào)了順寶公司在內(nèi)的兩個(gè)負(fù)面典型，省鋼鐵小組辦公室(晉鋼鐵辦字(2019)5號(hào))市鋼鐵小組辦公室(運(yùn)鋼鐵辦字(2019)2號(hào))分別予以轉(zhuǎn)發(fā)根據(jù)樓陽生省長的批示精神，2019年3月1日省工信廳組織專家對(duì)順寶公司有關(guān)問題的整改情況進(jìn)行了核查。2019年4月8日山西省鋼鐵小組辦公室下發(fā)《關(guān)于對(duì)絳縣順寶機(jī)械制造有限公司有關(guān)問題進(jìn)行整改處置的通知》(晉鋼鐵辦字(2019)8號(hào))，要求運(yùn)城市人民政府立即采取措施整改處置，整改措施如下:(一)鑄造生產(chǎn)線或鍛造生產(chǎn)線必須搬離，異地建設(shè);(二)鑄造生產(chǎn)線冶煉能力(中頻爐)必按照項(xiàng)目備案進(jìn)行建設(shè)，超出部分立即拆除;(三)整改驗(yàn)收完成前嚴(yán)禁生產(chǎn)。運(yùn)城市鋼鐵小組辦公室、綜合辦公室2019年4月26日作出《關(guān)于對(duì)順寶機(jī)械制造有限公司立即拆除相關(guān)違規(guī)設(shè)備的督辦函》(運(yùn)鋼鐵辦(2019)7號(hào))。2019年5月6日申請(qǐng)人法定代表人之子宋金輝同山西建龍實(shí)業(yè)有限公司拆遷隊(duì)尹高亮簽署《電弧爐、連鑄機(jī)拆遷承包合同》將電弧爐、3機(jī)3流連鑄機(jī)保護(hù)性拆除。2019年5月27日運(yùn)城市鋼鐵小組辦公室、綜合辦公室作出《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作的緊急通知》(運(yùn)鋼鐵辦(2019)10號(hào))，2019年5月30日作出《關(guān)于對(duì)絳縣順寶機(jī)械制造有限公司連鑄機(jī)處置的函》(運(yùn)鋼鐵辦(2019)11號(hào))，要求縣政府拆除順寶公司相關(guān)設(shè)備，對(duì)已經(jīng)拆除的連鑄機(jī)設(shè)備就地封存，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：1、申請(qǐng)人是國家發(fā)改委、工信部、市場監(jiān)管總局、省、市、縣各級(jí)重點(diǎn)整改企業(yè)，國家各級(jí)政府打擊地條鋼生產(chǎn)任務(wù)明確，合理合規(guī)，就地封存的行為應(yīng)當(dāng)予以肯定。2、連鑄機(jī)設(shè)備的拆除不是被申請(qǐng)人實(shí)施的具體行政行為。3、查封是行政處罰行為，是將物品封閉起來，執(zhí)法中將涉案物品封存在原地，粘貼封條，保持物品原有的狀態(tài)。被申請(qǐng)人答辯稱沒有實(shí)施具查封行為，申請(qǐng)人也沒有提供設(shè)備被查封的依據(jù)和封條，查封行為不存在。4、被申請(qǐng)人為確保整改措施落實(shí)到位，依據(jù)省、市有關(guān)部門要求對(duì)申請(qǐng)人采取限制供電的措施合理合法。5、申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人賠償損失6700萬元，不符合《國家賠償法》有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)人所提賠償請(qǐng)求沒有依據(jù)不予支持。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定、第二十九條第一款規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十一條第二款、第四十八條第二款規(guī)定，《國家賠償法》第三條、第四條有關(guān)規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

   1、駁回確認(rèn)被申請(qǐng)人作出的拆除連鑄機(jī)行為違法的請(qǐng)求。

   2、駁回確認(rèn)被申請(qǐng)人就地封存連鑄機(jī)的行政行為。

   3、維持被申請(qǐng)人停供生產(chǎn)用電的行政行為。

   4、對(duì)申請(qǐng)人的行政賠償請(qǐng)求不予賠償。

申請(qǐng)人對(duì)本決定不服，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。 

                                                      2019年12月10日