中華人民共和國煤炭法

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（1996年8月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過 根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改部分法律的決定》第一次修正 根據(jù)2011年4月22日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國煤炭法〉的決定》第二次修正 根據(jù)2013年6月29日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議全國人大常委會關(guān)于修改《中華人民共和國文物保護(hù)法》等十二部法律的決定第三次修正）

　目 錄

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　　第一章　總 則

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　　第二章　煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃與煤礦建設(shè)

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　　第三章　煤炭生產(chǎn)與煤礦安全

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　　第四章　煤炭經(jīng)營

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　　第五章　煤礦礦區(qū)保護(hù)

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　　第六章　監(jiān)督檢查

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　　第七章　法律責(zé)任

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　　第八章　附 則

第一章　總 則

????第一條　為了合理開發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營活動，促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展，制定本法。

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????第二條　在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營活動，適用本法。

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????第三條　煤炭資源屬于國家所有。地表或者地下的煤炭資源的國家所有權(quán)，不因其依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。

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????第四條　國家對煤炭開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用的方針。

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????第五條　國家依法保護(hù)煤炭資源，禁止任何亂采、濫挖破壞煤炭資源的行為。

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????第六條　國家保護(hù)依法投資開發(fā)煤炭資源的投資者的合法權(quán)益。

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????國家保障國有煤礦的健康發(fā)展。

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????國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采取扶持、改造、整頓、聯(lián)合、提高的方針，實(shí)行正規(guī)合理開發(fā)和有序發(fā)展。

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????第七條　煤礦企業(yè)必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度。

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????第八條　各級人民政府及其有關(guān)部門和煤礦企業(yè)必須采取措施加強(qiáng)勞動保護(hù)，保障煤礦職工的安全和健康。

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????國家對煤礦井下作業(yè)的職工采取特殊保護(hù)措施。

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????第九條　國家鼓勵和支持在開發(fā)利用煤炭資源過程中采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法。

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????煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和改善經(jīng)營管理，提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。

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????第十條　國家維護(hù)煤礦礦區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序，保護(hù)煤礦企業(yè)設(shè)施。

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????第十一條　開發(fā)利用煤炭資源，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，防治污染和其他公害，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

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????第十二條　國務(wù)院煤炭管理部門依法負(fù)責(zé)全國煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。

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????縣級以上地方人民政府煤炭管理部門和有關(guān)部門依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。

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????第十三條　煤炭礦務(wù)局是國有煤礦企業(yè)，具有獨(dú)立法人資格。

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????礦務(wù)局和其他具有獨(dú)立法人資格的煤礦企業(yè)、煤炭經(jīng)營企業(yè)依法實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展。

????第二章　煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃與煤礦建設(shè)

????第十四條　國務(wù)院煤炭管理部門根據(jù)全國礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃編制全國煤炭資源勘查規(guī)劃。

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????第十五條　國務(wù)院煤炭管理部門根據(jù)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃規(guī)定的煤炭資源，組織編制和實(shí)施煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃。

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????省、自治區(qū)、直轄市人民政府煤炭管理部門根據(jù)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃規(guī)定的煤炭資源，組織編制和實(shí)施本地區(qū)煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，并報(bào)國務(wù)院煤炭管理部門備案。

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????第十六條　煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要制定，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。

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????第十七條　國家制定優(yōu)惠政策，支持煤炭工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)煤礦建設(shè)。

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????煤礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和煤炭產(chǎn)業(yè)政策。

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????第十八條　開辦煤礦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

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????（一）有煤礦建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者開采方案；

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????（二）有計(jì)劃開采的礦區(qū)范圍、開采范圍和資源綜合利用方案；

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????（三）有開采所需的地質(zhì)、測量、水文資料和其他資料；

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????（四）有符合煤礦安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)要求的礦山設(shè)計(jì)；

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????（五）有合理的煤礦礦井生產(chǎn)規(guī)模和與其相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員；

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????（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

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????第十九條　開辦煤礦企業(yè)，必須依法向煤炭管理部門提出申請；依照本法規(guī)定的條件和國務(wù)院規(guī)定的分級管理的權(quán)限審查批準(zhǔn)。

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????審查批準(zhǔn)煤礦企業(yè)，須由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對其開采范圍和資源綜合利用方案進(jìn)行復(fù)核并簽署意見。

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????經(jīng)批準(zhǔn)開辦的煤礦企業(yè)，憑批準(zhǔn)文件由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門頒發(fā)采礦許可證。

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????第二十條　煤礦建設(shè)使用土地，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。征收土地的，應(yīng)當(dāng)依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)，做好遷移居民的安置工作。

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????煤礦建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹保護(hù)耕地、合理利用土地的原則。

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????地方人民政府對煤礦建設(shè)依法使用土地和遷移居民，應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。

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????第二十一條　煤礦建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持煤炭開發(fā)與環(huán)境治理同步進(jìn)行。煤礦建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時驗(yàn)收、同時投入使用。

????第三章　煤炭生產(chǎn)與煤礦安全

????第二十二條　煤礦投入生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)。

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????第二十三條　對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的特殊煤種或者稀缺煤種，國家實(shí)行保護(hù)性開采。

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????第二十四條　開采煤炭資源必須符合煤礦開采規(guī)程，遵守合理的開采順序，達(dá)到規(guī)定的煤炭資源回采率。

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????煤炭資源回采率由國務(wù)院煤炭管理部門根據(jù)不同的資源和開采條件確定。

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????國家鼓勵煤礦企業(yè)進(jìn)行復(fù)采或者開采邊角殘煤和極薄煤。

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????第二十五條　煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煤炭產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查和管理。煤炭產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分等論級。

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????第二十六條　煤炭生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法在批準(zhǔn)的開采范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超越批準(zhǔn)的開采范圍越界、越層開采。

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????采礦作業(yè)不得擅自開采保安煤柱，不得采用可能危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法。

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????第二十七條　因開采煤炭壓占土地或者造成地表土地塌陷、挖損，由采礦者負(fù)責(zé)進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)；造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

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????第二十八條　關(guān)閉煤礦和報(bào)廢礦井，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院煤炭管理部門的規(guī)定辦理。

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????第二十九條　國家建立煤礦企業(yè)積累煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金的制度。

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????國家鼓勵和扶持煤礦企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營。

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????第三十條　國家提倡和支持煤礦企業(yè)和其他企業(yè)發(fā)展煤電聯(lián)產(chǎn)、煉焦、煤化工、煤建材等，進(jìn)行煤炭的深加工和精加工。

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????國家鼓勵煤礦企業(yè)發(fā)展煤炭洗選加工，綜合開發(fā)利用煤層氣、煤矸石、煤泥、石煤和泥炭。

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????第三十一條　國家發(fā)展和推廣潔凈煤技術(shù)。

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????國家采取措施取締土法煉焦。禁止新建土法煉焦窯爐；現(xiàn)有的土法煉焦限期改造。

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????第三十二條　縣級以上各級人民政府及其煤炭管理部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。

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????第三十三條　煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，實(shí)行礦務(wù)局長、礦長負(fù)責(zé)制。

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????第三十四條　礦務(wù)局長、礦長及煤礦企業(yè)的其他主要負(fù)責(zé)人必須遵守有關(guān)礦山安全的法律、法規(guī)和煤炭行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)工作的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

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????第三十五條　煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。

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????煤礦企業(yè)職工必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、煤炭行業(yè)規(guī)章、規(guī)程和企業(yè)規(guī)章制度。

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????第三十六條　在煤礦井下作業(yè)中，出現(xiàn)危及職工生命安全并無法排除的緊急情況時，作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人或者安全管理人員應(yīng)當(dāng)立即組織職工撤離危險現(xiàn)場，并及時報(bào)告有關(guān)方面負(fù)責(zé)人。

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????第三十七條　煤礦企業(yè)工會發(fā)現(xiàn)企業(yè)行政方面違章指揮、強(qiáng)令職工冒險作業(yè)或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患，可能危及職工生命安全的情況，有權(quán)提出解決問題的建議，煤礦企業(yè)行政方面必須及時作出處理決定。企業(yè)行政方面拒不處理的，工會有權(quán)提出批評、檢舉和控告。

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????第三十八條　煤礦企業(yè)必須為職工提供保障安全生產(chǎn)所需的勞動保護(hù)用品。

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????第三十九條　煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費(fèi)。鼓勵企業(yè)為井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險，支付保險費(fèi)。

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????第四十條　煤礦企業(yè)使用的設(shè)備、器材、火工產(chǎn)品和安全儀器，必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第四章　煤炭經(jīng)營

????第四十一條　煤炭經(jīng)營企業(yè)從事煤炭經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，改善服務(wù)，保障供應(yīng)。禁止一切非法經(jīng)營活動。

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????第四十二條　煤炭經(jīng)營應(yīng)當(dāng)減少中間環(huán)節(jié)和取消不合理的中間環(huán)節(jié)，提倡有條件的煤礦企業(yè)直銷。

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????煤炭用戶和煤炭銷區(qū)的煤炭經(jīng)營企業(yè)有權(quán)直接從煤礦企業(yè)購進(jìn)煤炭。在煤炭產(chǎn)區(qū)可以組成煤炭銷售、運(yùn)輸服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小煤礦辦理經(jīng)銷、運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

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????禁止行政機(jī)關(guān)違反國家規(guī)定擅自設(shè)立煤炭供應(yīng)的中間環(huán)節(jié)和額外加收費(fèi)用。

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????第四十三條　從事煤炭運(yùn)輸?shù)能囌?、港口及其他運(yùn)輸企業(yè)不得利用其掌握的運(yùn)力作為參與煤炭經(jīng)營、謀取不正當(dāng)利益的手段。

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????第四十四條　國務(wù)院物價行政主管部門會同國務(wù)院煤炭管理部門和有關(guān)部門對煤炭的銷售價格進(jìn)行監(jiān)督管理。

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????第四十五條　煤礦企業(yè)和煤炭經(jīng)營企業(yè)供應(yīng)用戶的煤炭質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)級相符，質(zhì)價相符。用戶對煤炭質(zhì)量有特殊要求的，由供需雙方在煤炭購銷合同中約定。

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????煤礦企業(yè)和煤炭經(jīng)營企業(yè)不得在煤炭中摻雜、摻假，以次充好。

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????第四十六條　煤礦企業(yè)和煤炭經(jīng)營企業(yè)供應(yīng)用戶的煤炭質(zhì)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者不符合合同約定，或者質(zhì)級不符、質(zhì)價不符，給用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

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????第四十七條　煤礦企業(yè)、煤炭經(jīng)營企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)和煤炭用戶應(yīng)當(dāng)依照法律、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定或者合同約定供應(yīng)、運(yùn)輸和接卸煤炭。

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????運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)將承運(yùn)的不同質(zhì)量的煤炭分裝、分堆。

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????第四十八條　煤炭的進(jìn)出口依照國務(wù)院的規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一管理。

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????具備條件的大型煤礦企業(yè)經(jīng)國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門依法許可，有權(quán)從事煤炭出口經(jīng)營。

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????第四十九條　煤炭經(jīng)營管理辦法，由國務(wù)院依照本法制定。

第五章　煤礦礦區(qū)保護(hù)

????第五十條　任何單位或者個人不得危害煤礦礦區(qū)的電力、通訊、水源、交通及其他生產(chǎn)設(shè)施。

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????禁止任何單位和個人擾亂煤礦礦區(qū)的生產(chǎn)秩序和工作秩序。

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????第五十一條　對盜竊或者破壞煤礦礦區(qū)設(shè)施、器材及其他危及煤礦礦區(qū)安全的行為，一切單位和個人都有權(quán)檢舉、控告。

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????第五十二條　未經(jīng)煤礦企業(yè)同意，任何單位或者個人不得在煤礦企業(yè)依法取得土地使用權(quán)的有效期間內(nèi)在該土地上種植、養(yǎng)殖、取土或者修建建筑物、構(gòu)筑物。

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????第五十三條　未經(jīng)煤礦企業(yè)同意，任何單位或者個人不得占用煤礦企業(yè)的鐵路專用線、專用道路、專用航道、專用碼頭、電力專用線、專用供水管路。

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????第五十四條　任何單位或者個人需要在煤礦采區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行可能危及煤礦安全的作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦企業(yè)同意，報(bào)煤炭管理部門批準(zhǔn)，并采取安全措施后，方可進(jìn)行作業(yè)。

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????在煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)需要建設(shè)公用工程或者其他工程的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)事先與煤礦企業(yè)協(xié)商并達(dá)成協(xié)議后，方可施工。

第六章　監(jiān)督檢查

????第五十五條　煤炭管理部門和有關(guān)部門依法對煤礦企業(yè)和煤炭經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行煤炭法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

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????第五十六條　煤炭管理部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉煤炭法律、法規(guī)，掌握有關(guān)煤炭專業(yè)技術(shù)，公正廉潔，秉公執(zhí)法。

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????第五十七條　煤炭管理部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時，有權(quán)向煤礦企業(yè)、煤炭經(jīng)營企業(yè)或者用戶了解有關(guān)執(zhí)行煤炭法律、法規(guī)的情況，查閱有關(guān)資料，并有權(quán)進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行檢查。

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????煤礦企業(yè)、煤炭經(jīng)營企業(yè)和用戶對依法執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)的煤炭管理部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)提供方便。

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????第五十八條　煤炭管理部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員對煤礦企業(yè)和煤炭經(jīng)營企業(yè)違反煤炭法律、法規(guī)的行為，有權(quán)要求其依法改正。

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????煤炭管理部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)出示證件。

第七章　法律責(zé)任

????第五十九條　違反本法第二十四條的規(guī)定，開采煤炭資源未達(dá)到國務(wù)院煤炭管理部門規(guī)定的煤炭資源回采率的，由煤炭管理部門責(zé)令限期改正；逾期仍達(dá)不到規(guī)定的回采率的，責(zé)令停止生產(chǎn)。

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????第六十條　違反本法第二十六條的規(guī)定，擅自開采保安煤柱或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的危險方法進(jìn)行采礦作業(yè)的，由勞動行政主管部門會同煤炭管理部門責(zé)令停止作業(yè)；由煤炭管理部門沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

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????第六十一條　違反本法第四十五條的規(guī)定，在煤炭產(chǎn)品中摻雜、摻假，以次充好的，責(zé)令停止銷售，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

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????第六十二條　違反本法第五十二條的規(guī)定，未經(jīng)煤礦企業(yè)同意，在煤礦企業(yè)依法取得土地使用權(quán)的有效期間內(nèi)在該土地上修建建筑物、構(gòu)筑物的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畡訂T拆除；拒不拆除的，責(zé)令拆除。

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????第六十三條　違反本法第五十三條的規(guī)定，未經(jīng)煤礦企業(yè)同意，占用煤礦企業(yè)的鐵路專用線、專用道路、專用航道、專用碼頭、電力專用線、專用供水管路的，由縣級以上地方人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，強(qiáng)制清除，可以并處五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

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????第六十四條　違反本法第五十四條的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者未采取安全措施，在煤礦采區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行危及煤礦安全作業(yè)的，由煤炭管理部門責(zé)令停止作業(yè)，可以并處五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

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????第六十五條　有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

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????（一）阻礙煤礦建設(shè)，致使煤礦建設(shè)不能正常進(jìn)行的；

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????（二）故意損壞煤礦礦區(qū)的電力、通訊、水源、交通及其他生產(chǎn)設(shè)施的；

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????（三）擾亂煤礦礦區(qū)秩序，致使生產(chǎn)、工作不能正常進(jìn)行的；

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????（四）拒絕、阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的。

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????第六十六條　煤礦企業(yè)的管理人員違章指揮、強(qiáng)令職工冒險作業(yè)，發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

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????第六十七條　煤礦企業(yè)的管理人員對煤礦事故隱患不采取措施予以消除，發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

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????第六十八條　煤炭管理部門和有關(guān)部門的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附 則

????第六十九條　本法自1996年12月1日起施行。